各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属事业单位：
《榆林市旅游厕所建设管理行动计划（2019-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室
2019年6月26日
榆林市旅游厕所建设管理行动计划
（2019-2020年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示和《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）年》（旅办发〔2017〕291号）及《陕西省旅游厕所建设管理三年行动方案（2018-2020年）》（陕政办发〔2018〕25号）精神，全面提升我市旅游公共服务水平和旅游综合品质，推动优质旅游发展，结合我市实际，制订本计划。
一、指导思想
认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”重要指示和省委、省政府领导批示精神，按照“全面优化旅游环境，实现‘厕所革命’城乡全域覆盖”的要求，以新发展理念和“五个扎实”要求为统揽，坚持立足实际、因地制宜、能改则改、宜建则建，巩固提升上一轮“厕所革命”成果，推动“厕所革命”由景点向全域转变，由建设向建设与管理并重转变，由数量增长向高质量发展转变，为发展优质旅游和实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
二、工作目标
（一）总体目标。到2020年底，全市新建改建旅游厕所160座（新建120座，改建40座），全市旅游厕所数量基本满足需求，4A级以上景区配备“第三卫生间”，旅游厕所质量等级全部达到A级标准。提倡应用厕所新技术，创新厕所管理模式，提升如厕文明水平。将旅游厕所建设和城乡环境卫生综合整治紧密结合，在地区间、城乡间、景区内外全面推进，实现“全域覆盖、建管并重、质量为先、惠民实用”目标，城乡环境“脏、乱、差”问题得到有效解决，健康文明生活理念基本形成。
（二）2019年工作目标。全市共建厕所80座（新建60座，改建20座）。“政府主导、部门联动、全民参与、综合治理、长效管理”的旅游厕所建设管理工作格局全面形成。A级旅游景区、旅游度假区彻底消除厕所建设盲点，所有厕所均达到A级标准。4A级以上旅游景区建成并使用第三卫生间。特色民宿示范店（村）、乡村旅游点、农家乐厕所数量充分满足需求，建设质量基本达到A级标准。高速公路服务区、交通集散点、旅游娱乐场所、特色美食商业街区、休闲街区（广场）等场所第三卫生间开始普及。厕所数量在地区之间、城乡之间、景区内外不平衡不充分问题得到基本缓解。旅游厕所管理有效机制初步建立，以商养厕理念得以贯彻，厕所科技应用水平全面提升，文明如厕风尚逐步形成。
（三）2020年工作目标。全市共建厕所80座（新建60座，改建20座）。高等级旅游景区第三卫生间全面覆盖，乡村旅游点、农家乐厕所实现“一户一厕”，建设质量达到A级标准。“厕所革命”在景区内外、城乡之间均衡态势基本形成，厕所建设不平衡不充分问题得到有效解决。先进科技充分应用，生态、环保、智能厕所得到普及推广。健康文明的厕所文化彰显，人文关怀、文明如厕理念深入人心。
三、工作重点
（一）旅游厕所建设提升行动。落实《陕西省人民政府办公厅关于印发陕西省全域旅游示范省创建实施方案的通知》（陕政办发〔2017〕62号）精神，不断加大旅游厕所建设力度。坚持景区内外、城乡一体、区域均衡，统筹推进景区、城市和乡村厕所建设，突出解决发展不平衡不充分的问题。推进厕所标准化建设，执行《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）标准，厕所建设要科学规划、合理布局、方便实用、节能节水、保护环境，造型设计注重与周边和城乡整体环境布局协调，体现地域文化特色，富有创新性。内部配套设施完善，功能齐全。家庭卫生间建设加快，着力体现人文关怀和环保理念。将旅游厕所建设工程培育成为旅游公共服务建设的示范工程，带动旅游集散中心、游客中心、咨询中心、自驾车房车营地、旅游交通标识、旅游线路等旅游基础及公共服务体系发展。
（二）旅游厕所管理提升行动。坚持建管并重、均衡发展，引入市场机制，推动旅游厕所管理长效化、常态化，努力形成政府、企业、社会各方共同参与的管理与服务体系。按照“谁建设、谁管理，谁拥有、谁管理，谁经营、谁管理”的原则，建立旅游厕所管理责任区制度。鼓励拓展延伸厕所功能，提供WIFI、便利店、线路查询、取款机、废品回收等服务。探索建立以商建厕、以商管厕、以商养厕的市场化运作模式，授予企业广告经营权、企业冠名赞助权。采取购买服务、委托经营、引进专业厕所管理公司的办法，重点解决“只建不管、管理不善、服务缺失”的问题。鼓励机关、企业、学校、社会团体、个人自愿出资或人力参与厕所建设，探索厕所认养公益化模式。提倡旅游交通干线、景区周边以及机关、企事业单位厕所免费向游客开放。
（三）旅游厕所科技提升行动。落实《厕所革命：技术与设备指南》要求，不断创新循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等新技术。针对厕所臭味重、冬季易冻、污染环境等突出问题，推广电子分解技术、光触媒技术、射线杀菌技术等除臭杀菌技术，推广“源分离免水冲生物技术”“发泡式微生物降解节水技术”等生物处理技术，厕所建设推广使用生态木、竹钢、彩色混凝土、玻璃钢、复合仿生材料等绿色环保材料，打造高品质的旅游公共服务环境。促进厕所人性化建设，鼓励、倡导A级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间，全市所有4A级以上旅游景区建有第三卫生间。
（四）旅游厕所文明提升行动。深入开展文明如厕和环境整治宣传教育活动，推动文明如厕进景区、进社区、进校园、进农村，引导广大游客、民众养成自觉爱护厕所设备、保持卫生、文明如厕的良好习惯，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为，使文明如厕和保护环境成为游客、民众基本行为认知，使厕所成为展现地方文明形象的窗口。组织开展文明如厕公益宣传活动，在“世界厕所日”“中国旅游日”等重要时间点，制作宣传材料和宣传片，在游客集中场所发放播放，增强游客文明如厕和保护环境的意识。充分依靠广大游客、民众和志愿者的力量开展宣传教育活动，带动全社会形成积极、健康、向上的厕所文化。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立市旅游厕所建设管理工作领导小组，领导小组办公室设在市文旅局，具体负责全市旅游厕所建设管理工作的统筹安排、协调推进、督查考核。各县市区政府要履行主体责任，健全组织领导机构，强化统筹协调，加大工作力度，层层分解任务。市级相关部门要按照职责分工，细化举措，强化配合，加强对旅游厕所建设管理工作的支持。各级、各部门要从全局出发，统一思想、提高认识，把旅游厕所建设管理作为提升社会文明程度、健全公共服务体系、促进经济社会发展的重要内容，落实责任单位和责任人，采取有效措施，扎实推进。
（二）明确工作职责。按照“政府引导、属地为主、部门联动、社会参与”的原则，各级政府发挥主导作用，负责本地区旅游厕所建设管理工作。文化和旅游部门作为旅游厕所建设管理牵头单位，在完成行业内厕所建设组织、指导工作的同时，负责部门间协调沟通工作。各部门之间建立互报、互通、共管、共享的厕所建设信息管理平台，建立厕所建设项目进度月报制度，落实市县两级“月报员”，并按照要求接入国家厕所管理系统。
（三）强化政策支持。各级、各部门要发挥财政资金的导向性作用，积极出台以商养厕、委托、认养、“厕所+综合开发”等模式的引导政策。按照“旅游+金融”的理念，发挥财政资金杠杆作用，撬动更多社会资本参与，不断拓宽融资渠道。认真落实相关项目规划、用地、用电、用水、用气等方面惠民政策，开辟“绿色通道”，优化审批手续，实行动态管理。
（四）注重宣传培训。注重公益宣传和舆论引导，强化全民参与意识、形象意识和责任意识，广播、电视、报刊、网络等媒体要开辟专栏，主动跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、曝光问题，营造积极的舆论环境。不断调动广大游客和民众参与旅游厕所建设的积极性、创造性，鼓励引导学生志愿参与旅游厕所管理和宣传工作。组织开展旅游厕所建设管理业务培训，在全域旅游、产品开发、旅游扶贫等培训中，增加相应内容。坚持深入一线，问计于民，推动旅游厕所建设管理成为全民共识、全民行动。
（五）加强监督检查。市旅游厕所建设管理工作领导小组办公室负责加强对行动计划任务落实情况的督查和考核，对工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位进行通报批评。
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