榆林市人民政府2019年政府信息公开工作年度报告

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榆林市人民政府2019年政府信息公开工作年度报告

来源：榆林市人民政府

时间：2020-03-10 14:33

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《陕西省政府信息公开规定》要求，由市政府办公室综合各县市区和市政府各部门的政府信息公开工作年度报告编制而成。本年报数据统计时间为2019年1月1日至2019年12月31日，报告的电子版在榆林市政府门户网站（www.yl.gov.cn）公开。如对本报告有疑问，请与榆林市人民政府办公室联系，联系电话：0912—3893665。

一、总体情况

2019年，榆林市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实国务院、陕西省关于政府信息公开工作的各项决策部署，深入学习贯彻新修订的《条例》，认真落实“以公开为常态，不公开为例外”的总要求，坚持公正、公平、合法、便民的原则，紧紧围绕全市中心工作及公众期盼，狠抓政府信息公开工作和平台建设，切实保障人民群众知情权、参与权和监督权，为增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑，不断增强政府信息公开工作实效。

（一）加强制度保障，夯实公开基础

1.加强组织领导。我市对信息公开工作高度重视，主要领导多次作出指示和批示。市政府办公室加大综合协调力度，围绕国务院、省政府关于重点领域政务公开的工作部署，研究解决推动工作。

2.健全工作制度。2019年，市政府办公室制定多个政策文件，相继出台《榆林市人民政府办公室关于做好机构改革期间政务公开工作的通知》《榆林市人民政府办公室关于2019年全市政务公开工作重点任务分解表的通知》《榆林市人民政府办公室关于推进政务新媒体健康有序发展的通知》《榆林市人民政府办公室关于开展全市政务公开绩效评估工作的通知》等文件，不断完善工作制度，明确政务公开重点任务、责任单位和工作内容，增强落实政务公开工作的针对性和操作性，有力指导全市政务公开工作。

3.抓好工作培训。制定政府信息和政务公开培训工作年度计划，细化市级层面政务公开培训具体安排。市政府举办1期政府信息和政务公开培训，邀请省级资深专家解读授课，全市政务公开分管领导、工作人员共110余人参加业务轮训。通过培训，全市政务公开从业人员加深了政策理解程度，进一步增强公开意识和能力。

4.强化考核监督。将政务公开工作列入全市目标责任考核体系法治政府建设项目，扎实开展年度政务公开绩效评估，重点考核落实 “五公开”、重点领域信息公开、政策解读和回应关切、保障监督机制等情况。

（二）做好政府信息主动公开工作

我市共主动公开政府信息38186条，其中市政府各部门发布政府信息8856条，各县市区及其部门主动公开政府信息29330条。

1.加强政策解读和舆情回应。全市政务公开发布、解读、回应“三位一体”新格局基本形成。一是推进政策文件公开。全年在市政府门户网站主动公开市政府文件20份、市政府办公室文件39份、规范性文件13份。向社会公布重要规范性、政策性文件决策草案，广泛听取公众意见，并及时公布意见采纳情况，通过市政府门户网站开展意见征集16次、问卷调查1次、反馈结果4次。二是推进人大建议、政协提案办理结果公开。除涉及国家秘密等不宜公开情形，原则上公开答复全文，集中公开建议答复158份、提案答复375份。三是加强政策解读。围绕市政府出台的涉及经济社会发展大局、关系群众切身利益的重大政策，在市政府门户网站发布政策解读，分别对生态文明建设、“三农”工作、发展实体经济和招商引资等重要政策发布文字解读8份，对市政府常务会议、政府工作报告、生活垃圾分类、政务公开工作等重要事项发布图文解读7份，围绕两元民生保险推出1期政策问答。推出2期榆林防沙治沙和城市生活垃圾分类专题访谈，邀请知名专家，深入解读政策背景、重要意义、详细措施等，深入浅出，重点突出，使群众更好的了解政策措施。四是加强热点回应。密切收集群众最关心的经济社会热点信息，发布社会热点信息68条，回应社会关切。五是扩大公众参与。市人社局组织“大学生到政府机关见习”活动，1049名大学生到市县两级政府及部门进行假期见习，引导大学生开阔视野、增长才干，使大学生毕业后能够更好地走向社会、服务社会。

2.深入推进决策和执行公开。一是促进重要决策信息公开制度化。为进一步增强市政府决策的公开透明度和民主参与度，充分保障公众知情权、监督权和参与权，促进政府决策科学化、民主化、法制化。2019年，市政府办邀请人大代表、政协委员和市民代表共15次74人列席市政府常务会议，各县市区共组织“邀请公民代表走进县市区政府”活动14期，337位公民代表参加，近距离参与公共事务的决策和管理。二是促进行政执法信息公开规范化。全市行政执法机关全面推行“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范。市政府办公室出台《榆林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，目前事前公开信息部分已形成抽查清单、执法流程图和服务指南；事中公示已全面执行。

3.极力推进“放管服”改革措施公开。为更好地推进部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项向网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位的“三集中、三到位”。市行政审批局加快推行多部门办理事项的综合受理，设立了投资项目审批服务专区，对涉及投资和工程建设类项目审批实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”服务模式。由“一事跑多窗”变成“一窗办多事”。同时，政务服务中心积极推行免费复印、免费寄证和新开办企业免费印章服务，让一站式精细化的 “保姆式”服务成为现实。按照我省政务服务事项“三级四同”的要求，完成了所有事项梳理核对。政务服务网（榆林）完成与省平台对接，对事项进行全要素展示，梳理并公布了马上办、网上办、就近办、一次办“四办清单”，梳理“最多跑一次”事项378项，实现了入驻榆林市政务服务中心的所有事项网上预约、咨询，其中税务、交警等部门的54个事项办理已实现“零跑路”。政务服务中心办理的行政许可、公共服务和便民服务事项所需材料、办理流程、审批环节、法律依据、收费标准等内容梳理整合，每个事项生成一个二维码，在办事大厅醒目位置摆放，办事群众可通过扫描二维码获取办事指南等内容。为体现减证便民精神，避免重复证明、奇葩证明，市司法局开展证明事项清理工作，梳理汇总全市证明事项清单并公布。

4.深化重点领域信息公开

（1）推进财政信息公开。按要求公开市级部门2019年预算和2018年决算信息。为依法规范地方政府债务管理,切实增强地方政府债务信息透明度,自觉接受监督,防范地方政府债务风险,发布2018年榆林市政府性债务余额及构成情况、2018年棚户区改造专项债券汇总方案专项评价报告、2018年棚户区改造专项债券汇总方案、2018年土地储备专项债券汇总实施方案评价报告、2018年土地储备专项债券汇总方案。为强化扶贫资金监管，发布各类扶贫资金信息288条。

（2）推进重大项目建设信息公开。一是公开重大项目办理全过程。通过陕西政务服务网公开各行业重大项目的审批、核准、备案过程和办理结果。市发改委在网站上设立重大项目专栏，及时公开2019年重大项目的执行措施、实施步骤、责任分工监督方式以及审核、核准、备案、招投标、资金管理等项目基本信息和实施信息。同时对铁路、公路、水利、市政等基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设等与民生密切相关的重大项目的进展、完成情况在榆林日报予以公开。年初印发《榆林市国民经济和社会发展计划（草案）》时，将确定的全市重大建设项目计划通过榆林日报、市政府网站、机关门户网站等多渠道向社会公布。二是公开征地信息。通过榆林市征地信息公开查询系统公开用地项目的批复文件，相关法律法规和征地补偿标准。

（3）推进公共资源配置领域信息公开。通过全国公共资源交易平台榆林市公共资源交易中心公开工程建设项目招标、资格预审、澄清、变更、流标、终止公告以及中标公示，公开土地使用权和矿业权出让的交易、变更公告和中标、成交公示信息。市资源规划局在网站上“年度政务公开重点专栏”及时公开国有建设用地使用权出让公告和成交公示，每季度公开一次房产用地信息，通过转载陕西省国土资源公报公开国有建设用地供应情况和审批建设用地情况。同时公开矿业权出让转让信息和矿业执法典型案例。通过陕西省财政厅PPP项目网上查询系统，全面公开PPP项目的投资额度、所处阶段、发起时间等信息，方便群众查询。

（4）推进重点民生领域信息公开。市人社局及时公开促进就业创业的政策措施、就业招聘、公务员和事业单位工作人员招考信息。市、县两级通过政府网站和政务新媒体及时公开义务教育招生方案、招生范围、招生程序、报名条件、学校情况、咨询方式等信息，市教育局按时公开中西部教育发展、改善办学条件、义务教育均衡发展和“双高双普”、农村义务教育学生营养改善计划、中小学教科研工作、中小学教师队伍建设、教育信息化建设、中小学校后勤工作、教师资格认定、普通话测试、教师招聘、教坛新秀评选、教科研课题申报和教师教育技术能力水平考试、中考、高考、学校招生以及规范办学行为等广大群众关心关注的热点信息。市卫健委、医保局围绕保障人民群众身体健康，加大医疗服务、药品安全、医保监管、疫苗监管、医疗采购方面信息公开力度。市市场监管局及时公开食品生产许可、药品经营许可、医疗器械经营备案信息以及食品监督抽查情况，加大不合格食品曝光力度，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

(5) 推进三大攻坚战信息公开。市金融局积极开展交易场所风险宣传，通过多种渠道向社会公众普及金融知识，在榆林日报周六版固定开设金融专刊。市扶贫办设置法规解读及政策文件专栏，对扶贫政策进行及时发布并深刻解读，确保公开内容群众能看得到、听得懂、易获取。同时，还通过微信公众号，印制宣传册等方式进一步扩大宣传范围，让群众不出家门都能够全面知晓扶贫政策，依据自身情况申报、享受扶贫政策。及时对“精准识别”标准、程序、操作流程和动态调整文件、结果进行公开，让群众充分了解政策、参与识别过程，增进群众对工作的支持、理解，密切干群联系。对扶贫资金从项目、资金下达文件到达标情况、验收结果进行全程公开，加大社会和群众监督力度，确保项目、资金在阳光下运行。全市扶贫资金、项目实行双公开制度，对到户补助资金实行县、乡（镇）、村分级公开，让政务公开成为脱贫攻坚的“监督岗”，确保我市扶贫领域政务公开工作的标准化规范化。市生态环境局每月召开一次新闻发布会，跟踪重点关切，邀请省市媒体广泛报道。通过环保开放日、环保设施向公众开放等活动，邀请媒体、市民代表、环保志愿者等参加活动，形成公众了解环保、支持环保、参与环保的良好氛围。重点公开我市重点流域综合整治、污染防治三大战役、生态文明创建等信息。发布城市空气质量实时信息，每月公开上月环境空气质量和市级集中式生活饮用水水源水质状况信息，按季度发布县级集中式生活饮用水水源水质状况信息，切实维护群众对环境状况的知情权。

（6）推进社会公益事业建设信息公开。市应急管理局加强预防预警信息公开工作，及时发布重特大事故预警信息和安全提示。加大安全生产监管监察信息公开力度，公开常规检查、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。推进事故信息公开工作，按月发布安全生产事故统计分析情况，及时发布安全生产事故调查报告全文，回应社会关切。市民政局公开社会救助、社会事务和社会福利相关制度规定，以及全市相关工作动态、措施，涉及老年人、儿童、残疾人、困难群众、残疾儿童、婚姻家庭等方方面面的内容。

（三）规范依申请公开工作

按照省政府办公厅统一安排，针对依申请公开政府信息工作存在的问题，翻印《陕西省政府信息依申请公开答复示范文本》，制订《榆林市政府信息依申请公开办理制度规范》，进一步规范依申请公开工作程序，提升依申请公开工作制度化、规范化水平，严格按照法定时限答复，规范答复形式，明示救济渠道，健全举报投诉渠道，强化问题跟踪和督促整改。

（四）加强政府信息管理

一是编制政府信息公开目录。市政府办公室修订完善全市政府信息公开指引和目录，在市政府门户网站集中发布主动公开清单，进一步明确责任，分解细化任务，指导各县市区、各部门严格按照目录做好信息公开工作。二是制定全市政府信息公开工作机构统计表。将信息公开工作责任明确到科室，具体落实到人，为工作推动提供了有力保障。三是加强信息内容审核。不断规范政府信息的发布和审核，严格遵守保密审查制度，对拟公开的政府信息进行保密审查。同时认真校对和审核，严把政治关、文字关和安全关，并且建立网上信息复查制度，指定专人负责上网信息复查工作，确保信息政治正确、真实准确、安全可靠。

（五）重视信息公开平台建设

我市多措并举，不断创新政府信息公开形式，拓展公开渠道，拓宽公开内容，充分利用现代信息技术推进信息公开，政府信息公开不断取得实效。

1.政府网站。按照省政府文件关于政府网站集约化建设精神和全市机构改革实际，关停并转市建规局等5个政府网站，现有57个政府网站纳入监管。一是强化全市政府网站管理。委托第三方对全市政府网站进行季度常态化检测，确保网站合格达标。按季度公开政府网站管理通报存在突出问题的不合格政府网站15个，形成网站检测报告4批次233份。督办落实省政府通报的3个省上抽查不达标网站，协调整改部分县市区政务服务网站栏目信息内容问题6起。二是提升政府网站整体性能。市政府门户网站等7家政府网站完成改版升级，市民宗局对网站部分栏目进行了改版，进一步提升网站的功能实用性、服务能力和互动水平。三是加大重要政策和热点问题宣传力度。全市57个政府网站在首页醒目位置发布“庆祝中华人民共和国成立70周年”图片，链接国务院“互联网+督查”小程序、ETC服务平台和中华人民共和国成立70周年大型成就展网上展馆。

2.政务新媒体。全市共有政务新媒体366家，以“榆林发布”政务微博和“榆林政务公开”政务微信为龙头，形成全市政府系统政务新媒体矩阵，关注网络舆情和突发事件，及时发布权威信息。同时委托第三方测评机构开展政务新媒体季度检测，对检测出现的问题及时整改，确保全市政务新媒体工作良性运转。

3.政府公报。2019年市政研督查办出版《榆林市人民政府公报》6期，向社会公布政府规范性文件、人事任免等信息，历史公报数据全部实现数字化。

4.新闻发布会。2019年全市共举办49次新闻发布会，向社会各界发布政策、政务活动信息，解释重大政策和事件。

5.百姓问政。持续深化百姓问政工作，2019年全市办理网民留言43735条，党政部门回复率100％。办结市长信箱75条。

二、主动公开政府信息情况

第二十条第（一）项
信息内容	本年新制作数量	本年新公开数量	对外公开总数量
规章	0	0	2
规范性文件	52	48	349
第二十条第（五）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政许可	208	+342	92611
其他对外管理服务事项	796	-16	65370
第二十条第（六）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减	处理决定数量
行政处罚	3360	+1315	25990
行政强制	173	-143	1834
第二十条第（八）项
信息内容	上一年项目数量	本年增/减
行政事业性收费	82	-17
第二十条第（九）项
信息内容	采购项目数量	采购总金额
政府集中采购	3279	120300.77万元

三、收到和处理政府信息公开申请情况

（本列数据的勾稽关系为：第一项加第二项之和，等于第三项加第四项之和）			申请人情况
			自然人	法人或其他组织					总计
			自然人	商业企业	科研机构	社会公益组织	法律服务机构	其他	总计
一、本年新收政府信息公开申请数量			176	8	3	14	1	24	226
二、上年结转政府信息公开申请数量							1		1
三、本年度办理结果	（一）予以公开		114	4	3	13	2	24	160
	（二）部分公开（区分处理的，只计这一情形，不计其他情形）		1	2					3
	（三）不予公开	1.属于国家秘密
		2.其他法律行政法规禁止公开		1					1
		3.危及“三安全一稳定”
		4.保护第三方合法权益
		5.属于三类内部事务信息
		6.属于四类过程性信息	3						3
		7.属于行政执法案卷	22			1			23
		8.属于行政查询事项	18						18
	（四）无法提供	1.本机关不掌握相关政府信息	3	1					4
		2.没有现成信息需要另行制作	1						1
		3.补正后申请内容仍不明确
	（五）不予处理	1.信访举报投诉类申请	10						10
		2.重复申请	1						1
		3.要求提供公开出版物
		4.无正当理由大量反复申请
		5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息	1						1
	（六）其他处理		1						1
	（七）总计		175	8	3	14	2	24	226
四、结转下年度继续办理			1						1

四、政府信息公开行政复议、行政诉讼情况

行政复议

行政诉讼

结果

维持

结果

纠正

其他

结果

尚未

审结

总计

未经复议直接起诉

复议后起诉

结果

维持

结果

纠正

其他

结果

尚未

审结

总计

结果

维持

结果

纠正

其他

结果

尚未

审结

总计

五、存在的主要问题及改进情况

2019年，我市政府信息公开工作取得一定成绩，但也存在一些不足。一是多数单位没有政务公开工作专门机构，人员有限，流动性较大，影响工作效率和质量，尤其是乡镇和县级部门，政务公开工作比较薄弱；二是政府信息公开不够全面等。下一步，我们将从以下几个方面进行改进：一是建立健全政务公开机构。督促各县市区、各部门设置政务公开专门机构，配足人员，将信息公开工作具体落实到人，保障政府信息公开顺利进行；二是加大培训力度。有针对性的对从业人员进行政务公开专题培训，特别是把新修订的《条例》纳入重点培训内容，促进从业人员准确理解掌握《条例》，切实增强依法依规公开意识，提升专业能力和水平；三是拓宽政府信息公开范围。对照新修订的《条例》，对主动公开内容逐条研究，不断完善主动公开内容。各人民政府门户网站主办单位加强与部门联系合作，促进各领域信息公开。加强政府信息资源规范化、标准化、信息化管理，将各类政府信息集中整合，探索设立公共查阅室、信息公告栏等场所、设施，大力推动政府信息公开；四是积极做好政策解读工作，坚持需求导向，提高政策文件解读比例，将群众最关心的信息提炼出来，通过图解方式和新媒体渠道向社会发布，提高政策解读的可读性、亲和力和多样性；五是推动我市政府网站集约化平台建设。

六、其他需要报告的事项

无

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