本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《榆林市政府信息公开规定》要求，由市政府办公室综合各县市区人民政府和市政府各部门的政府信息公开工作年度报告编制而成。本年报数据统计时间为2018年1月1日至2018年12月31日，报告的电子版在榆林市政府门户网站（www.yl.gov.cn）公开。如对本报告有疑问，请与榆林市人民政府办公室联系，联系电话：0912—3893665。
一、概述
2018年，我市深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署，认真落实省委省政府、市委市政府提出的各项政务公开工作要求，坚持统筹兼顾、突出重点，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开的质量和实效，狠抓重点领域公开、积极推进基层政务公开试点建设，助力深化“放管服”改革和优化营商环境，政务公开工作取得积极成效，较好保障了人民群众知情权、参与权和监督权。
二、加强机制保障，夯实公开工作基础
（一）健全工作机制。调整市政务公开领导小组，组长由市委常委、市政府常务副市长担任，政务公开工作列入市政府常务副市长工作分工。市政府办公室加大综合协调力度，围绕国务院、省政府关于重点领域政务公开的工作部署，制定《关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的实施意见》，逐项分解任务，明确责任单位、目标任务和工作内容，增强落实工作的针对性和操作性。各县市区政府、市政府各部门也进一步明确分管领导，分解细化任务，为工作推动提供了有力保障。
（二）规范依申请公开工作。按照省政府办公厅统一安排，针对依申请公开政府信息工作存在的问题，翻印《陕西省政府信息依申请公开答复示范文本》，指导市县区政府、市级部门提升依申请公开工作制度化、规范化水平，严格按照法定时限答复，规范答复形式，明示救济渠道，健全举报投诉渠道，强化问题跟踪和督促整改。
（三）强化绩效管理和考核监督。政务公开工作列入全市目标责任考核体系法制建设项目，开展年度政务公开绩效评估，重点考核落实 “五公开”、重点领域信息公开、政策解读和回应关切、保障监督机制等情况，靖边县政府等24个单位考评为“政务公开年度先进工作单位”。
（四）督导国定试点县建设。靖边县是全国百家基层政务公开标准化规范化试点县，为有序推进试点工作，市政府办公室组织多次走访调研，加强面向基层的政府信息和政务公开服务，详细了解基层公开疑难问题，深入分析制约工作实效的困难症结，协调完成省级验收工作。
（五）抓好工作培训。制定政府信息和政务公开培训工作年度计划，细化市级层面政务公开培训具体安排。市政府举办1期政府信息和政务公开培训，参加培训130余人次，实现对各县市区政府办公室主任、市政府各工作部门分管领导、工作人员的业务轮训。
三、年度工作要点落实情况
（一）着力加强公开解读回应工作。
1.围绕建设法治政府全面推进政务公开。一是制定《榆林市人民政府工作规则》，其中专门章节明确要把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外。二是按照政府文件属性，除依法需要保密的外均及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众的知情权。制定出台涉及公共利益、公众权益的规范性文件，全文征集意见，严格落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策程序。三是推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开。开设公开专栏发布人大代表建议和政协委员提案办理答复情况，2018年共公开市级人大代表建议答复151件，市级政协委员提案答复376件。四是实施“双随机、一公开”监管，在“信用榆林”网站及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性。
2.围绕重点领域加大主动公开力度。一是财政预决算信息公开。2018年发布市本级2017年财政预算执行情况、2018年财政预算草案、2018年上半年预算执行情况，公开113个市级部门2018年财政预算和2017年决算说明。所有预决算在公开到支出功能分类项级科目的基础上不断细化具体，“三公”经费决算公开细化并公开增减变化原因。在全省统一平台公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等。公开2018年新增政府一般债券收支安排和预算调整方案等信息。二是重大建设项目批准和实施公开。2018年，市发改委在陕西省投资项目在线审批监管平台公开重大项目的项目名称、建设地点、建设内容、建设规模、审批情况以及备案、招投标、资金管理等项目基本信息和实施信息，发布12期榆林市2018年重点建设项目进展情况，主动接受社会监督，加强进度管理。三是公共资源配置信息公开。市发改委发布工程建设项目招标投标实施方案批复、施工合同58条。市国土局在政府网站和榆林市征地信息公开查询平台发布土地征用、土地供应计划和结果、土地出让公告、成交公示、房地产用地信息和矿业权出让信息。市财政局在陕西省政府采购网和市政府门户网站发布市级政府采购相关信息，在陕西省财政厅PPP项目网上查询系统发布榆林PPP项目信息，内容包括政府和社会资本参与、项目合同和回报机制、项目实施情况及相关内容。四是社会公益事业建设信息公开。市扶贫办围绕实施精准扶贫、精准脱贫，及时公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息，贫困群众生活水平明显提升，全年实际脱贫11.69万人，剩余在册贫困人口5.17万人，贫困发生率下降至1.74%；退出贫困村432个；绥德、米脂、吴堡县脱贫摘帽工作进展顺利，已完成了市级核查工作。主动公开社会救助和社会福利领域文件18件，涉及老年人、残疾人、孤儿、留守儿童与困境儿童等群体，其中将符合农村低保条件的建档立卡贫困人口6.22万人全部纳入农村低保范围，将建档立卡范围内丧失和完全丧失劳动能力的重病患者和重度残疾人经个人申请和规定程序纳入低保范围。核实、认定经产业就业等帮扶措施无法实现脱贫的兜底保障对象2.04万人，给予政策性兜底。将1.29万无经济收入无劳动能力无法定赡（抚扶）养人的贫困人口纳入农村特困供养、给1.05万收入超过脱贫和低保标准的困难群众给予渐退帮扶，继续发放低保金。针对70岁以上老年人、未满14岁的未成年人、三级以上残疾人、哺乳期妇女、单亲家庭、非义务教育阶段的学生等七类情况，为4.9万农村低保对象享受了分类施保，按20%至70%的比例增发低保金。给予10.13万贫困人口通过新农合基本医保、大病保险、民政医疗救助和县区兜底等多重保障措施，使建档立卡农村贫困人口住院医疗费用实际补助比例达到90%以上。收治失能半失能特困供养人员1074人。对遭受突发性暂时性家庭困难群众临时救助10.37万人，人均救助达1300多元。公开医疗救助、特困人员救助、临时救助、城乡低保、教育救助、就业救助信息480余条。市教育局发布《2018年榆林城区榆阳辖区小学新生入学方案》《2018年榆林高新区区小学新生入学方案》，及时回应教育热点问题。化解 “进公办园难、入民办园贵”问题，出台了《榆林市民办幼儿园管理办法》《榆林市普惠性幼儿园认定及收费管理办法》《榆林市幼儿园分类评估管理办法》，对非营利性民办幼儿园办园实行分类认定、限价收费，推行“公办园差额收费、民办园差异奖补”等措施，缩减公民办收费差距。市卫计局制定了《社会公益事业建设领域政府信息公开事项清单》，对公开内容、公开主体、责任科室、公开时限进行了明确，公开疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件应急信息、传染病疫情及防控信息27条。市环保局加强环境质量信息公开，通过政府网站和政务微博更新榆林市环境空气质量状况和空气质量排名情况，实时发布污染物监测数据、空气质量指数和细颗粒物数据。按要求公开榆林市河长制相关河流水环境质量状况，公布主要流域、集中式饮用水水源水质监测信息；定期公开建设项目环境影响评价信息和国控、省控及榆林市重点污染源信息，接受社会监督。市住建局加强水源水质监测与监管，定期公布全市供水厂出水、管网末梢水水质、自来水水厂水质监测和城市黑臭水体整治信息。市安监局加强预防预警信息公开工作，及时发布重特大事故预警信息和安全提示。加大安全生产监管监察信息公开力度，公开常规检查、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。推进事故信息公开工作，按月发布安全生产事故统计分析情况，及时发布安全生产事故调查报告全文，回应社会关切。市文广局和体育局发布保护名录和设施名录、文化服务活动、体育赛事和活动、设施建设和使用信息15条。
3.围绕稳定市场预期加强政策解读。推进经济社会政策公开透明，认真做好经济社会发展的重大规划、重大政策、重大工程项目公开。主动公开《榆林市2018年国民经济和社会发展计划》以及12期《重点建设项目推进责任单位进展情况通报》。市统计局编辑出版12期《统计月报》，及时向社会公众公开统计信息，并认真接待群众现场、来电咨询，积极开展重要统计数据的宣传解读活动。落实信息发布主体责任，各单位主要领导履行“第一解读人”职责，每年至少1次通过在线访谈、新闻发布会等方式解读重大政策，深入解读政策背景、重点任务、亮点工作、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。2018年，市本级召开新闻发布会24场、开展在线访谈40场，实现高层次和高频次的新闻发布常态化。市级各部门解读新出台政策，图文并茂解读了《陕西省人民政府关于支持榆林高质量发展的意见》《榆林市脱贫攻坚移民搬迁政策问答》《榆林市铁腕治污十四项攻坚行动计划》《榆林市优化提升营商环境十大行动方案》等15个政策文件44期，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。
4.围绕社会重大关切加强舆情回应。积极稳妥做好突发事件舆情回应工作。建立政务微博和微信矩阵，加强网上舆情巡查监测，重点关注教育医疗、房地产市场、安全生产、道路交通等民生领域的网络舆情，加强舆情的预警、分析和研判。市问政办每周对热点问题及时准确发布权威信息，市政府门户网站开通社会热点专栏，2018年共发布信息78条。
（二）着力提升政务服务工作实效。
1.推进网上办事服务公开。一是加强政务服务网络平台建设。加快推进政务服务平台和共享交换系统的建设，打破部门“数据孤岛”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，为企业和群众提供生活便利和投资便利。目前已实现入驻事项网上预约和咨询，物流对接、网上预审、全流程网办、手机APP等功能已上线运行，税务、工商、交警等部门的54个事项办理已实现“零跑路”，办事群众可通过手机APP全程在线办理。梳理并公布了“四办（马上办、网上办、就近办、一次办）清单”，梳理 “最多跑一次”事项378项，将陆续实现82个事项的网上办理。二是推行服务指南二维码告知。将行政许可、公共服务和便民服务事项所需材料、办理流程、审批环节、法律依据、收费标准等内容梳理整合，每个事项生成一个二维码，在办事大厅醒目位置摆放二维码专栏，办事群众可通过手机扫描二维码获取办事指南等内容，减少纸质材料的印发，既节约成本，又方便群众。三是全方位实施电子监察。市纪委专门成立了政务监察投诉中心，整建制进驻政务中心，通过电子监察平台对各进驻部门和单位进行绩效考核和政风行风测评，重点对审批事项办理过程、系统使用情况、办结率、满意度、工作纪律、效能投诉等进行效能考核。
2.提升实体政务大厅服务能力。实体大厅总服务面积4.5万平方米，场地条件为全省第一。2018年累计受理各类行政审批和公共服务事项841477件，办结840826件，限时办结率达99.9%，日均办理4000多件，群众满意率达到99.2%。一是推行行政审批“三集中、三到位”改革，大力推动市级行政许可和公共服务事项进驻中心，实现“一门受理”。目前，政务中心入驻部门和单位75家，办事窗口275个，入驻单位和进驻事项均为全省第一；办理事项517项，其中行政许可208项，公共服务248项，便民服务61项，涉及水、暖、电、气、油、通讯、金融、社保，以及户籍、出入境、不动产登记、房产交易、医保、统筹、公积金贷款、契税缴纳、公交、“一卡通”等企业和群众生产生活的方方面面，老百姓 “只进一扇门、办成所有事”。二是优化大厅功能布局，推动功能设置的集中集约化。划分为不动产、社会保障、24小时自助、执法综合、公共服务、市场准入、纳税服务、资源交易、工程项目、12345热线等十大功能区，方便群众辨识和办理业务。三是推行多部门办理事项的综合受理，实现审批服务方式的集中集约化。加快推行多部门办理事项的综合受理，设立了投资项目审批服务专区，增设4个综合受理窗口，对涉及投资和工程建设类项目审批实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗式”服务模式。公众到政务服务中心后，只需在综合受理窗口递交材料即可，由“一事跑多窗”变成“一窗办多事”，节约了办事时间。四是建立实体中介超市，实现中介服务的集中集约化。将资质齐全、运行规范、信誉优良的中介机构分类筛选进驻政务服务中心，设立中介服务窗口，建立动态评价管理和退出机制，为群众和企业提供了规范、便捷、高效、集约的中介服务。
3.优化审批办事服务。开展办事服务信息专项检查，重点检查公开的办事服务信息是否准确规范、与实际工作是否一致等，发现问题及时督促整改。按照全省政务服务事项“三级（省市县）四同（事项名称、类型、依据、编码）”的要求，已完成所有事项“颗粒化”梳理核对。
（三）政府信息公开平台建设。
1.政府网站。强化全市政府网站管理，委托第三方对全市政府网站进行季度常态化监测，加强网站内容建设、制度建设和日常监测，确保网站合格达标。按季度公开政府网站管理通报存在突出问题的不合格政府网站23个，形成网站监测报告4批次248份。办结中国政府网“我为政府网站找错”留言133条和省政府门户网站“纠错平台”问题3条，及时督促相关责任单位及时加以整改。全市政府网站首页醒目位置链接“测一测，2018政府工作报告知多少”在线学习答题活动和中国政府网站“我为大督查提建议”栏目，63个政府网站5批次转发“群众办事百项堵点疏解行动”分类主题， 13个市县区政府门户网站转发《国务院办公厅关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》和《陕西省人民政府关于支持榆林高质量发展的意见》。积极推进全市政府网站集约化建设和互联网协议第六版（IPv6）改造，完成榆林市政府门户网站改版升级项目。
2.百姓问政。持续深化百姓问政工作，2018年办理网民发帖48541条，答政部门回复率100％。
3.“两进”活动和政务新媒体矩阵。全市共组织“邀请公民代表走进市县区政府”活动18期， 245位公民代表参加；市人社局组织“大学生到政府机关见习”活动，996名大学生到市政府各部门进行假期见习。以 “榆林发布”政务微博和“榆林政务公开”政务微信为龙头，形成全市政府系统政务新媒体矩阵，关注网络舆情和突发事件，及时发布权威信息。
4.新闻发布会。市政府新闻办举办24次新闻发布会。
5.政府公报。市发展研究中心出版《榆林市人民政府公报》6期，向社会公布政府规范性文件、人事任免等信息，历史公报数据全部实现数字化。
6.媒体合作。《榆林日报》开设阳光政务专栏公布重点项目建设进展、向人民报告等政府信息。
7.诚信“红黑榜”发布会。市文明办召开了4次诚信“红黑榜”发布会，榆林市人社局发布榆林市违反劳动用工行为企业“黑名单”2家；榆林市中级人民法院发布四批次失信被执行人“黑名单”，968人和27个法人组织被列入黑名单；榆林市住房公积金管理中心发布榆林市逾期6期及以上失信人员“黑名单”159人；榆林市邮政管理局发布2017年以来榆林市邮政行业“黑名单”；市卫计局依法公开发布26家无证行医取缔“黑名单”；市人防办发布2018年以来人民防空违法案件“黑名单”联合惩戒有关情况；市交警支队发布59名终生禁驾人员“黑名单”；市食药监局发布13家食品药品生产经营红榜企业名单；市政府征兵办公室依法公开发布8名2017年度拒服兵役人员“黑名单”和联合惩戒措施；市物价局发布4家红榜企业；市旅发委发布2家2018年前三季度旅游行业“黑榜”名单；市文广局发布了5家2018年榆林市文化市场违法失信“黑名单”；市文明办发布2018年上半年全市省级各类文明单位网络测评情况和32个被取消创建资格单位名单；市安监局发布2个2018年全市安全生产不良记录企业“黑名单”；市税务局发布2018年54家全市诚信纳税企业“红名单”和16家失信企业“黑名单”有关情况；市环保局发布2018年榆林市开展环境保护失信“黑名单”管理有关情况；市工商局发布2018年榆林市市场主体信息公示及监管有关情况。
8.便民服务热线平台。2018年9月1日，市政务服务中心正式上线 “12345”便民服务热线平台，24小时不间断受理群众投诉、咨询。设置话务坐席20个、话务员30名、热线承办单位98个，实现“一号对外、集中受理、分类处置、各方联动、限时办理”。共受理市民来电3.8万条，直办7931件、转办1466件，有效工单办结率100％。
四、信息公开数据
（一）主动公开信息。市政府信息公开以政府网站为第一平台，采用政府公报、新闻发布会、新闻媒体、政务新媒体等多种方式，政府信息公开力度不断加大，公开内容更加全面，公开平台相得益彰。2018年，我市共主动公开政府信息53109条，其中市政府各部门发布政府信息18855条，各县市区及其部门主动公开政府信息34254条。
（二）依申请公开。2018年，全市共接到公民、法人和其他组织申请公开政府信息759件。
五、行政复议和诉讼情况
2018年，全市因政府信息公开引发的行政复议案件17起，未引发行政诉讼案件。
六、依申请公开的收费情况
2018年，市本级、县市区政府及其工作部门对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请，均未实行收费制度。
七、存在的主要问题和改进措施
2018年，我市政府信息公开工作取得了一定成效，但仍存在部分信息公开领域进展较慢、公开实效不理想等问题，与法治政府建设和公众期待仍有差距。2019年，我市将采取以下措施加以改进：
一是落实公开任务。贯彻落实国务院、省政府关于政府信息公开和政务公开的决策部署，着力推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开，完善政务公开制度规范，拓展公众参与渠道，扎实推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。二是强化平台建设。进一步加强政府网站管理，推进政府网站集约化建设和互联网协议第六版（IPv6）改造。加强公开平台之间联动，扩大政务公开的覆盖面和影响力。三是健全主动公开基本目录。以机构改革为契机，督促各县市区、各部门编制主动公开基本目录并根据职责任务变化对目录进行动态更新调整，体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与要求。
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