本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求编制。全文包括概述、政府信息主动公开情况、政府信息依申请公开情况、因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼情况、政府信息公开的收费和减免情况、主要工作措施和做法、政府信息公开工作中存在的问题及改进意见等。本报告所列数据自2009年1月1日起，至2009年12月31日止。如对本报告有疑问，请与榆林市政府门户网站联系。邮编：719000；电话：0912—3893665；电子邮箱：xxgk@yl.gov.cn
一、概述
推进政府信息公开是深入推行政务公开，转变政府职能，实现管理创新，打造人民满意的服务型政府的一项重要工作。2009年，榆林市政府高度重视实施《条例》的各项工作，按照省、市关于政府信息公开有关文件规定和“以公开为原则，不公开为例外”的要求，将除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私以外的，与经济建设、社会管理和公共服务相关的政府信息，通过政府网站、政府公报、政务大厅及报纸、广播、电视等形式，主动向社会进行了公开。对公民、法人和其他组织提出的公开申请，全部按规定进行了处理。政府信息公开工作在组织机构建设、制定相关配套措施、完善各项制度、学习宣传培训等方面均取得了新的进展。
二、政府信息主动公开情况
按照《条例》规定，我市实施政府信息公开的单位包括：市、县区各级政府及其工作部门，两个开发区管委会以及教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位。 2009年，上述单位共主动公开政府信息2.1万余条，内容涵盖机构职能、行政许可、审批事项、政策法规、计划报告、业务工作等与人民群众生产、生活以及经济社会发展紧密相关的各类信息。
（一）、公开的主要内容
一是及时公布公示政策性、管理性文件、规章、规定。市政府网站按照《政务公开暂行办法》的规定要求，对政府机构、领导介绍、地方法规、公告公示、政府会议、政府文件、政府工作报告、统计公报、榆政通报、人事任免、招标公告、政务要闻、领导活动等各类政务信息进行分类，并及时在市府网站发布。2009年还新增了政府公报、部门动态等栏目，让群众定期、及时了解市政府及各部门工作动态信息，了解政府工作流程、工作规定及相关知识。
二是及时公布市政府重点工作和进展。打造亲民和阳光政府，重视网民意见、重视网络监督，重视网民参政是本届政府的执政理念之一。为了能让公众及时了解政府工作进展，市政府网站和《榆林日报》醒目位置及时公布市政府,包括各位市长年度和季度重点工作和目标任务,并及时时公布工作进展情况和任务完成情况，接受公众监督。
2009年，结合学习实践科学发展观活动，市政府网发布了《榆林市人民政府关于广泛征集人民建议的公开信》，广泛征集社会各界对我市经济、政治、文化发展，以及政府工作的意见和建议。广大网民反响热烈，踊跃建言献策，对城市道路、公交、出租车、经济实用房、旧城区改造、菜篮子问题、放心早餐工程、蓝天工程等等提出了不少建议。经认真的筛选和整理，对征集到的17件网民建言提供给领导决策参考，并将办理情况及时在网上公开予以回复。
同时，2009年还成功组织了市委书记与网民在线交流活动，并由西部网、榆林市政府网和榆林新闻网进行了现场直播，约3000多网民同时在线参与。
三是倾听群众呼声，反映社情民意，接受群众监督。为了充分发挥政府网站作为政府与公众联系的纽带和桥梁作用，在政府网站上设置市长信箱、信访指南、网上投诉、政府回音、网上调查等栏目，市民可以直接向市长、信访及行政效能监督部门反映情况和投诉，建立起公众直接向政府反映问题的网上渠道。同时，为了充分发挥网络的双向互动性，市政府网站开办了以方便公众参政议政、建言献策为主的综合论坛。受到广大市民的一致好评，有相当一部分网民对政府工作的意见和建议得到了采纳和解决。目前论坛已形成强市裕民、行政效能投诉、塞上文苑、公益频道等8大栏目和建言献策、魅力榆林、榆溪随笔、公益活动等31个版块。通过一系列丰富多彩的活动，使兴榆论坛在我市有了一定的知名度，成为政府网站的精品栏目和榆林网民的网上家园。
四是提供网上办事、咨询。市政府网站设立了办事指南、在线咨询等栏目，将市政府“窗口”部门提供服务的事项按用户需要进行分类整合，直接列出，方便用户进行查询。同时，市政府网站将全市各部门网站能够面向社会提供网上办事、咨询的服务进行页面整合和链接，提供行政许可审批指南及表格下载、咨询问答服务，了解更详细的部门及办事信息，取得了良好的效果。
五是深入推行公共企事业单位的政府信息公开。公共企事业单位是政府履行公共服务的重要平台，与人民群众的生产生活息息相关。我们始终把推进公共企事业单位办事公开和政府信息公开作为政务公开的一项重点工作来抓。在推行公共企事业单位政府信息公开过程中，我们坚持突出工作重点，继续深入抓好卫生、教育、供水、供电、供气、电信等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的办事公开和政府信息公开工作，比较好地维护了公众的权利和利益。
（二）、信息公开的主要途径
目前我市的政府信息公开的主要途径是政府网站、政府公报、政务大厅、报刊、广播、电视、电子显示屏、手机短信以及新闻发布会等。
1.政府网站。市政府门户网站开设有政府信息公开专栏，设置了信息公开指南、信息公开目录、依申请公开、信息公开制度和信息公开意见箱等多个栏目。是政府信息公开中的主渠道。12个县区和市监察局、规划局、文化、科技局、卫生局等部门以及部分乡镇也开通了网站，并与市政府门户实现了链接，及时准确地发布着工作职能和工作动态，延伸了市政府网站的触角。
2、《政府公报》。《榆林市人民政府公报》于2007年创刊，主要向社会公布政府规范性文件、市政府人事任免、部门文件、领导讲话、政务信息、市政府大事记等。2009年出版6期，是市政府积极实行政务公开，全面推进依法行政的一项重要举措。
3、新闻媒体。2009年，市委、市政府建立了向人民报告制度，要求所有政府组成部门负责人，在电视、报纸、电台报告当年工作完成情况和下年目标任务。此举深受广大人民群众的好评。
4、公共查阅点。指定市档案局和图书楼为政府公开信息集中查阅场所。目前正在因地制宜进一步完善有关设施。
5、其他便民渠道。各公开责任主体根据本单位履行社会管理和公共服务职能的不同，从实际出发拓展公开方式。一些单位、县区以及各乡镇都设置了政务公开栏，围绕群众关心的热点问题，重点公开行政审批、审核、办事依据和流程。政务大厅拟在办公楼大门口设立电子显示屏，并在各窗口前展示办事指南和办事流程宣传册，为公众提供便捷优质的信息服务，实现政府和公众的双向互动。市科协、科技局充分利用免费发放科普书籍、科技宣传单、资料、便民小折页等渠道以及现场咨询活动等形式宣传科技信息。市建设局利用闹市区的电子显示屏发布一些群众关心的政府信息。市安监局开展安全知识竞赛和“安全生产日咨询日”活动，普及公众安全知识等等，拓展了政府信息公开载体，丰富了政府信息公开内容。
三、政府信息依申请公开情况
2009年，全市共接到公民、法人和其他组织申请公开政府信息332件，其中当面申请260件，网上申请72件。同时，市政府网站接到咨询、投诉和建议1200余件。对当面申请，现场及时给予了答复。对网上申请，全部进行了回复。全部申请事项和咨询、建议均得到了有效处理。处理率95%，满意率99%。
四、行政复议和诉讼情况
2009年，全市未发生因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼案件。
五、依申请公开的收费情况
2009年，市、县区政府及其工作部门对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请，均未实行收费制度，全部免费提供。
六、主要工作措施和做法
（一）、主要工作情况
一是加强组织领导，健全工作机制,强化部门协同。为了切实加强对政府信息公开工作的领导。市政府建立了政府信息公开工作联席会议制度，负责决定全市政府信息公开工作中的重大事项，并成立了以市委常委、常务副市长为组长,监察局、发改委、财政局、规划局、城建局、统计局等相关部门为成员单位的市政府信息公开工作领导小组，作为全市政府信息公开工作的领导机构，具体负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。市政府还下发了《榆林市人民政府关于认真做好政府信息公开工作的通知》，进一步明确了政府信息公开工作的指导思想、公开主体及职责，理清了工作重点和步骤，制定了保障措施，提高了各级各部门对政府信息公开工作重要性和紧迫性的认识，增强了责任感。
二是明确政府信息公开管理体制。按照省政府的统一要求，确定市政府办公室为我市政府信息公开工作的主管部门，负责全市政府信息公开工作的推进、指导、协调和监督。确定市政府信息公开联席会议办公室设在市电子政务办，负责联席会议日常工作，协调落实联席会议确定的重大事项。市监察局对全市政府信息公开负责监督检查，并对违反信息公开条例的行政机关及负责人进行调查处理。市保密局负责政府信息公开保密审查工作的指导和监督管理。政府法制办负责督促《条例》的实施，对信息公开涉及的行政复议工作进行指导。各县区人民政府负责县区政府信息公开工作的领导。县区政府办公室负责县区政府信息公开工作的推进、指导、协调、监督。各级政府部门的信息公开工作由部门办公室负责。实行垂直领导的部门在其上级业务主管部门的领导下，在市政府的统一指导下开展政府信息公开工作。实行双重领导的部门在市政府的领导下开展政府信息公开，同时接受上级业务主管部门的指导。各县区政府和省属各有关单位也都根据要求相应建立健全了政府信息公开领导小组，明确了主管部门，指定了日常工作机构。
三是明确信息公开主管领导和建立信息员队伍。以市政府办发文，要求各县区政府、市直各部门要明确政府信息公开工作的分管领导、工作机构、信息公开专兼职信息员和必要的经费。目前已建立了58个部门和12个县市的60余个信息员队伍。由于组织领导的加强和落实，确保了政府信息公开工作的顺利开展。
四是加强宣传培训，营造工作氛围。《条例》正式公布后，市政府要求各县区、各部门认真组织开展了《条例》的学习培训活动，使各级公务人员充分认识贯彻施行《条例》的重大意义，做好《条例》的施行提供思想保证。同时， 为确保政府信息公开工作人人皆知，充分利用网络、电视、报刊、广播、向公众发短信等多种方式、多种途径，广泛宣传《政府信息公开条例》的重大意义，重点通过政府门户网站和部门子网站加强宣传，释义《条例》条文，在公众中普及政府信息公开知识，为政府信息公开工作的开展营造了良好的氛围。政府法制办组织开展行政机关公务员政府信息公开条例培训班，采取网络培训方式开展学习培训，提高了行政机关公务员对施行政府信息公开条例重要性的认识和对条例的执行能力，提高自身的业务水平，为更好地开展工作奠定了基础。
五是规范《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》编制。编制政府信息公开目录和指南是一项基础性的工作，按照省政府的统一部署，结合我市实际，在原有编制政务公开目录的基础上，对编制政府信息公开目录和指南提出了明确要求，在内容及范围上，总的要涵盖政府及其部门所有不涉密的行政许可、办事服务事项、政策法规、政府规范性文件、公共项目建设、公共财政运作以及其他应公开的政府信息。在形式与内容上做到统一，坚持以简洁明晰、方便群众查询、有利于工作为原则。并给各县区和各部门提供了政府信息公开目录和指南的参考格式和框架。同时，编制完成了市政府信息公开指南、公开目录、目录编制说明以及依申请公开申请表、依申请公开工作流程图，统一规范编制标准和单位代码，明确工作任务和工作时限。目前市《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》已编制完成，并上网发布。各县区和各部门根据市政府要求，结合实际，对原有政务公开的目录进行了清理，在此基础上，全面系统地开展了政府信息公开目录和指南的编制工作。
七、存在的主要问题和改进措施
（一）存在的主要问题。
虽然我市政府信息公开做了一些工作，各项工作也取得了一定的成绩，但工作中也还存在着不少问题和不足，距省政府的要求还有差距。主要表现在：
一是认识上还存在差距，导致工作进展上的不平衡。个别部门对贯彻实施《条例》重要性的认识不深，重视不够，工作进展较为缓慢。二是县区和部门的目录编制有不规范、不完整、不准确等问题，内容梳理工作相对滞后。三是有的目录和指南不够细化，信息公开内容比较单一，公开内容需进一步细化。四是目前政府信息公开主要依托网站，但其它形式还较少。公开的渠道不多，各种渠道之间的互相补充关系也不明确，还不能保证最大限度地满足社会公众获取政府信息的需求。五是政府网站的功能和作用亟待提高。目前市政府网站信息公开主要还是以网页形式公开为主，缺少专门用于信息公开的数据库（公开平台），严重影响着工作的开展。六是依申请公开平台建设滞后，操作规程也需进一步规范。七是由于缺乏有效的工作机制和完善的制度保障,至今仍有多个部门尚未开通自己的网站，没有建立信息发布平台。八是应主动公开政府信息还存在内容不全、深度不够等问题。如行政审批的结果、关系民生的各项统计数据等还没有按要求全部予以公开。九是部分县区和部门没有按《条例》规定建立健全相关工作机制来保障政府信息公开工作有序开展，对《目录》的更新、修改没有形成长效机制，没有相应的措施保障新产生的信息及时公开。
（二）改进措施。
一是进一步深化认识。《政府信息公开条例》正式施行刚一年多，很多方面需要学习、总结和研究。特别是认识上要进一步提高。要紧密结合深入学习实践科学发展观活动，进一步深化实施《条例》重要性的认识。一定要从全局和大局高度充分认识贯彻实施《政府信息公开条例》的重要性，切实增强责任感和使命感，扎实做好政府信息公开工作。
二是重点抓好政府信息公开目录系统的规范化建设。按照“以公开为原则，不公开为例外”的总体原则和中、省要求，结合我市实际情况，编制统一的政府信息公开目录系统实施指引，并加强对县区和部门的工作指导。各地各部门要按照政府信息公开目录系统实施指引，进一步完善和规范政府信息公开目录系统。所有县区、市直部门及驻榆单位的目录和指南均需报市政府信息公开领导小组办公室备案。要加强检查指导。对上报的目录和指南不够完善和规范的，及时要求相关县区和单位进行完善和规范。努力做到编制的政府信息公开目录和指南系统化、标准化和电子化。
三是进一步提升市政府门户网站整体功能。要按照省政府即将制定出台的市级政府门户网站绩效评估指标，结合“数字榆林”项目的实施，加快市政府门户网站全面升级改版，进一步提升网站的各项功能，努力把政府门户网站打造成政府信息公开第一平台。
四是突出加强政府信息依申请公开的力度。这是全省乃至全国的一个共性的问题，从我市实际工作情况看也一样，各县区、各部门在政府信息依申请公开工作方面反映出来的问题比较多，有的对依申请公开政府信息内容上审查把握不准，致使一些可以公开的政府信息没能按照要求公开，还有的操作程序不够规范等。特别是依申请公开平台建设滞后，导致多数政府网站依申请公开公开功能有名无实，形同虚设。下一步要重点抓好政府信息依申请公开工作，加快平台建设，进一步规范依申请公开操作程序。建立健全保密审查机制，严格按照保密规定审查政府信息，并按时公开政府信息，切实有效保障“申请人”的合法权益。
五是进一步深化公共企事业单位政府信息公开。要继续突出抓好教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位的政府信息公开和办事公开工作。加强对公共企事业单位信息公开工作的指导，进一步完善政府信息公开目录和指南，加强政府信息公开载体建设和各项保障制度机制建设，全面深入推进公共企事业单位政府信息公开工作。
六是进一步完善政府信息公开制度。特别是建立健全相应的配套制度。重点做好政府信息公开工作的年度报告制度的工作，切实按照条例规定的内容和时限，在认真总结的基础上，撰写好政府信息公开工作的年度报告，并在政府门户网站上公开。加强监督检查，进一步建立和完善政府信息公开责任追究机制，制定好政府信息责任追究办法，切实规范政府信息公开中的行政行为。建立健全政府信息公开考评制度，积极探索对政府信息的考核和评议。下一步要迅速建立四项制度。即政府信息公开制度，工作考核制度，社会评议制度，责任追究制度。还要指导有关部门制定政府信息发布制度、举报办理工作制度。
七是建立政府信息公开工作经费保障机制，进一步加强队伍建设。一方面各级政府要将政府信息公开列入年度财政预算，保证政府网站运行维护和政府信息公开所必须的经费。另一方面要进一步加强政府信息公开工作的领导，健全组织领导，配齐配强专职人员。尤其要切实加强对从事政府信息公开工作人员的业务培训，进一步提高工作人员的能力和素质。
八是要在加快各级政府网站建设步伐的同时，积极拓展政府信息公开的形式，探索信息公开新渠道，保障社会公众便利获取政府信息，更好地为法人和公民提供信息公开服务。
九是加强考核和督办。进一步健全政府信息公开工作检查考核制度，做到制度完善、责任到人，建立起各负其责、运转协调的政府信息公开长效机制，按照《条例》的规定，深入扎实地推进政府信息公开工作。
十是自觉接受社会监督。把政府信息公开工作纳入社会评议政风、行风的范围，让人民群众对各级、各部门、各单位政府信息公开情况进行评议，并根据评议结果完善制度、改进工作。
2010年3月8日
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