第6期_榆林市人民政府

首页>政务公开>政府公报>2021>第6期

榆林市人民政府关于印发榆林市“三线一单”生态环境分区管控方案

榆政发〔2021〕17号

时间：2022-02-28 09:21

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

《榆林市“三线一单”生态环境分区管控方案》已经2021年11月25日市政府专题会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府

2021年11月26日

榆林市“三线一单”生态环境分区管控方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(以下简称“三线一单”)落地应用，建立健全并实施生态环境分区管控体系，根据《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）等有关要求，结合榆林实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，以改善生态环境质量为核心，以减污降碳协同增效为重点，建立以“三线一单”为核心的全市生态环境分区管控体系，提升榆林市生态环境治理体系和治理能力现代化水平，以生态环境高水平保护推动经济社会高质量发展。

（二）基本原则

——生态优先。坚持绿水青山就是金山银山，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强综合治理、系统治理、源头治理，推进绿色发展，构筑黄河中游生态屏障，促进经济社会高质量发展。

——统筹衔接。加强与省市国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划、节能减排规划、各类行业规划及相关政策的衔接，形成制度合力。

——分区管控。全面落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，严格遵守生态环境准入清单，建立科学、合理、可行的生态环境分区管控体系。

——动态更新。按照省级统筹、上下联动、区域协同的原则，建立动态更新与定期调整相结合的更新调整机制，不断优化完善建立与新时代高质量发展和高水平生态保护相适应的“三线一单”生态环境分区管控成果。

（三）主要目标

到2025年，全市生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳发展水平明显提升，黄河中游生态安全屏障更加牢固，生态环境分区管控体系基本形成，黄土高原生态文明示范区建设取得重大突破。

到2035年，全市生态环境根本好转，节约资源和保护生态环境的空间格局及绿色发展方式全面形成，资源型经济转型全面实现，生态环境分区管控体系更加完善，黄土高原生态文明示范区基本建成。

二、实施生态环境分区管控

（一）划分生态环境管控单元

按照保护优先、衔接整合、有效管理的原则，在衔接省级“三线一单”成果的基础上，全市统筹划定优先保护、重点管控、一般管控三类环境管控单元共197个，实施生态环境分区管控。

优先保护单元：指以生态环境保护为主的区域，主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水源保护区、重要水库，以及需要加强保护的重要生态功能区和环境脆弱敏感区。全市划定优先保护单元115个，面积12930.02平方公里，占全市国土面积的30.13%。

重点管控单元：指涉及大气、水、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括城镇规划区、产业园区以及其他开发强度高、污染物排放量大、环境问题相对集中的区域。全市划定重点管控单元70个，面积10636.93平方公里，占全市国土面积的24.78%。

一般管控单元：指优先保护单元和重点管控单元之外的其他区域。全市划分一般管控单元12个，面积19354.15平方公里，占全市国土面积的45.09%。

（二）细化生态环境分区管控要求

根据优先保护、重点管控、一般管控三类生态环境管控单元特征，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面，明确生态环境管控要求。

优先保护单元：以生态优先为原则，突出空间布局约束，依法禁止或限制大规模、高强度工业开发和城镇建设活动，开展生态功能受损区域生态保护修复活动，确保重要生态环境功能不降低。

重点管控单元：应优化空间布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，提升资源利用效率，解决突出生态环境问题。

一般管控单元：主要落实生态环境保护基本要求，推动区域生态环境质量持续改善。

（三）完善生态环境准入清单

围绕“空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率”四个方面，以省级准入清单为基础，衔接国土空间规划分区和土地用途管制等要求，完善市级总体和各环境管控单元的生态环境准入清单，不断强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束。

三、推进“三线一单”实施应用

（一）加强与相关规划衔接

将“三线一单”作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，充分与国民经济和社会发展规划、国土空间等规划相衔接，切实发挥“三线一单”对生态环境保护规划、行业发展规划以及各类开发建设规划的指导和约束作用。

（二）服务经济社会高质量发展

各县市区、各部门要将“三线一单”作为招商引资、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、园区管理以及重大项目选址等各类开发建设活动的重要依据。在制定相关政策、规划、方案时需论证与“三线一单”的符合性，对不符合、不衔接、不适应“三线一单”管控要求的，应按要求作出相应调整，为经济社会高质量发展提供支撑。

（三）促进生态环境高水平保护

各县市区、各部门要强化“三线一单”成果在国土空间保护和开发格局优化以及污染防治、生态建设、环境风险防控等环境管理中的应用，将优先保护单元和重点管控单元作为生态环境监管的重点区域，进一步落实生态环境分区管控要求，推进区域生态环境质量持续改善。

四、建立“三线一单”长效机制

（一）建立联动实施机制

市区域空间生态环境评价工作协调小组统筹推进“三线一单”生态环境分区管控落地工作。市区域空间生态环境评价工作协调小组办公室牵头组织实施成果发布、跟踪评估、更新调整、数据应用和宣传培训等工作。各县市区、各相关部门应结合职能，积极配合，及时提供有关最新数据和更新成果，做到资源共享、联合推进。

（二）建立更新调整机制

市生态环境局负责做好“三线一单”年度自查评估和5年跟踪评估工作，根据评估结果编制“三线一单”更新调整方案，按程序报批后发布。5年之内因国家与地方重大发展战略、区域生态环境保护目标、国土空间规划等发生重大变化或者依法依规发生调整需要及时更新的，由市生态环境局按照有关规定及流程进行动态更新。

五、健全保障措施

（一）加强组织保障

各县市区要认真落实“三线一单”生态环境分区管控主体责任，将“三线一单”作为综合决策的重要依据和前提条件，推动本地区环境质量持续改善。各相关部门要根据职责分工，及时更新“三线一单”相关数据信息，并在职责范围内做好实施应用。

（二）强化工作支持

市生态环境局要组建长期稳定的专业技术团队，做好“三线一单”成果的日常管理，保障“三线一单”编制、实施、评估、更新调整、数据应用、平台运行与维护等工作的正常开展。市财政局要安排专项资金，做好“三线一单”落地和工作经费保障工作。

（三）严格监督检查

建立健全“三线一单”生态环境分区管控成果落地应用评估和监督检查机制，定期跟踪评估“三线一单”实施成效，并为生态环境保护监管和督查等工作提供依据。

（四）加强宣传培训

市区域空间生态环境评价工作协调小组办公室牵头向社会公开“三线一单”成果等信息，协调小组各成员单位要扩大社会宣传与监督范围，多措并举开展宣传培训活动，不断总结经验并逐步推广，营造良好的社会氛围。

扫一扫在手机打开当前页