第3期_榆林市人民政府

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榆林市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见

榆政发〔2019〕20号

时间：2019-08-05 09:11

各县市区人民政府，市政府各工作部门、各直属事业单位：

为全面贯彻落实中省关于稳就业工作的决策部署，根据《陕西省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的通知》（陕政发〔2018〕40号）精神，结合我市实际，现就做好当前和今后一个时期促进就业工作提出以下实施意见。

一、支持企业稳定发展

（一）帮扶企业稳定岗位。继续延长失业保险阶段性降低费率政策，将失业保险费率维持在1%，支持企业降本增效。实施失业保险费返还政策，对依法参保足额缴费一年以上且不裁员或少裁员企业（指裁员率低于当地城镇登记失业率的企业，下同），可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；对存在失业保险历史欠费的参保企业，在补缴欠费或按规定签订缓缴协议后可申请返还，返还标准参照正常缴费企业执行；对存在规模性失业风险且不裁员或少裁员的支柱产业企业，由市人社局上报省人社厅同意后，可将返还标准上浮10%─20%。2019年1月1日至12月31日期间，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的困难企业，返还标准按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。上述所需资金从失业保险基金列支。失业保险费返还可向参保地失业保险经办机构提出申请，参照失业保险稳岗补贴操作程序，报省人社厅备案后实施。困难企业具体认定标准按照省人社厅规定执行。（市人社局、市财政局负责。列第一位者为牵头单位，下同）

（二）切实降低小微企业融资成本。建立和完善政府性融资担保体系，2020年年底前实现全市政府性融资担保机构全覆盖，引导更多金融资源支持创业就业。政府性融资担保机构要优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，担保费率不得超过1.5%，提高小微企业贷款可获得性；对按期归还贷款的小微企业，榆林市中小企业融资担保公司应全额返还担保费用，并根据企业经营状况可再次给予优先担保。建立小微企业担保贷款风险分担机制，榆林市中小企业融资担保公司担保贷款形成的风险损失，由市财政、项目所在县市区财政（或担保公司）、合作银行机构按照4∶3∶3的比例进行分担；其他政府性融资担保机构担保贷款形成的风险损失，由担保机构、省再担保公司、合作银行机构、所在县市区政府按照4∶3∶2∶1的比例进行分担。鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资，支持保险公司开发专利质押融资保险等新型产品，拓展小微企业融资渠道。（市财政局、市工信局、人行榆林市中心支行、榆林银保监分局负责）

二、促进创业带动就业

（三）加大创业担保贷款支持力度。符合条件的自主创业人员申请创业担保贷款的，其贷款最高限额可提高至15万元。小微企业申请创业担保贷款的，申请贷款前12个月内新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，其贷款最高限额可提高至300万元。担保基金担保的贷款责任余额，可扩大至担保基金额度的10倍。同时，按照分级负责的原则，各级财政部门要及时补充担保基金，所需资金从各级财政的一般预算中予以安排。要建立健全担保基金代偿机制，对个人借款人无法偿还的创业担保贷款，由担保基金、经办金融机构按8∶2的比例分担。落实创业担保贷款奖励政策，按当年新发放创业担保贷款总额的一定比例，奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位用于工作经费补助，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。（市财政局、市人社局、市市场监管局、人行榆林市中心支行、榆林银保监分局负责）

（四）支持创业载体建设。按照“要素齐全、即时服务、一次办结”原则，建设标准化创业中心（或创业孵化基地，下同），构建为创业主体提供登记注册、税收社保缴纳、人力资源服务、财务法务事务代理，以及融资贷款、创业技能提升培训、专家导师指导等标准化服务体系，组建以知名企业家或成功创业人士、创业投资人、研究型学者为主的专家导师团队。鼓励支持县市区与高校、开发区合作，以高校毕业生等青年群体为重点对象，创办县市区创业中心；鼓励支持乡镇（街道）与当地产业龙头企业、各类投资人合作，以返乡农民工和当地农民为重点对象，创办乡镇（街道）创业中心，为入驻创业实体提供优质、高效、低收费或零收费的“一站式”创业服务。由市县两级财政安排专项资金，力争用两年左右时间，支持在各县市区和全市75%的乡镇（街道）建设标准化创业中心。创业中心应明确创业孵化期，期限最长不超过3年。在创业孵化期内，创业中心应逐年适度递增房租等费用，引导孵化实体加速成长，提高孵化率。要形成创业服务能力建设的合力，利用已设立的各类基金支持创业工作，为创业项目库内的创业者或创业团队提供股权投资、融资担保等服务。市人社、财政部门统筹创业服务各项资金的管理与分配，提高资金使用效率，加快各项创业服务工作的进度。各县市区要配套相应的创业资金（或基金），促进就业创业。（市人社局、市科技局、市司法局、市财政局、市住建局、市市场监管局、市税务局和各县市区政府负责）

三、加大培训力度

（五）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业组织开展的职工在岗培训，所需经费按规定从企业职工教育经费中列支，不足部分可由就业补助资金予以补助。企业应制定职工在岗培训计划和培训经费预算，报所在地人社部门备案。培训结束后，企业提出申请，经所在地人社部门审核评估合格的，按不足额度予以补助。（市人社局、市财政局负责）

（六）开展失业人员培训。取消就业培训定点机构批准认定制度，建立健全职业技能培训备案制度，支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和具备条件的企业承担失业人员职业技能培训。在领取失业保险金期间参加职业技能培训或创业培训的失业人员，培训补贴从失业保险基金中列支；其他失业人员的职业培训补贴、交通补贴和生活费补贴从就业补助资金中列支。（市人社局、市教育局、市财政局负责）

（七）放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将失业保险技能提升补贴申领人员范围由企业在职职工扩展到企业、事业单位在职职工，缴费条件由在职职工累计缴纳失业保险费36个月（含）以上放宽至累计缴费12个月（含）以上，参保职工取得职业资格证书、职业技能等级证书或专业技术职业资格证书的，可申领技术技能提升补贴，补贴标准为初级1000元、中级1500元、高级2000元。取得专业技术职业资格证书职工的补贴标准和审核发放办法，参照技能提升补贴政策执行。所需资金从失业保险基金列支。（市人社局、市财政局负责）

四、及时帮扶下岗失业人员

（八）增强就业政策和服务的针对性。失业人员可在常住地公共就业服务机构或残疾人服务机构申请办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，享受就业援助。失业人员常住地公共就业服务机构或残疾人服务机构不得以户籍地不在常住地为由拒绝为其提供上述服务。2019年1月1日至12月31日期间登记失业的困难企业失业人员，均纳入就业困难人员范围，按规定享受就业困难人员就业扶持政策。其他企业一次性吸纳困难企业下岗失业人员10人（含）以上就业的，每吸纳1人，给予企业500元的奖补性职业介绍补贴。（市人社局、市财政局、市税务局负责）

（九）鼓励失业青年参加就业见习。从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由毕业年度和毕业两年内未就业的普通高校毕业生，扩展至全市16至24岁失业青年，见习期限放宽至3至12个月，按规定给予就业见习补贴。见习期间，见习人员的人身意外伤害保险补贴标准每人每月提高到25元。见习单位接收毕业生见习且留用率不低于50%，并与留用人员签订1年以上劳动合同的，按规定标准给予见习单位一次性见习留用补贴。（市人社局、市财政局等部门和单位负责）

（十）落实失业保险待遇。对符合领取失业保险金条件的失业人员，按时足额发放失业保险金，由失业保险基金代缴其领取失业保险金期间的基本医疗保险费、大病保险费。失业保险待遇享受期终止后，其城镇职工基本医疗保险待遇停止，可继续参加城镇居民或农村合作医疗保险。（市人社局、市医保局负责）

（十一）保障困难群众基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员给予临时生活补助。对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性救助。以上各项具体补助救助标准由各县市区政府根据救助对象实际困难情况确定。（市财政局、市民政局、市人社局和各县市区政府负责）

五、全面落实促进就业责任

（十二）落实政府主体责任。各县市区政府要切实承担本地区促进就业工作的主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制，因地制宜，多措并举，统筹做好本地区促进就业工作，分级预警、分层响应、分类施策。各县市区要在本意见印发之日起30日内，结合实际制定出台具体措施，确保各项政策尽快落地。（各县市区政府负责）

（十三）明确部门组织协调责任。市人社局要统筹协调促进就业政策制定、督促落实等工作，进一步健全失业动态监测体系，常态化开展失业监测，及时掌握困难企业失业人员的动态变化情况，加强分析研究，积极主动做好失业防控工作。市财政局要加大资金支持力度，督促各县市区规范资金使用，加强事前、事中和事后全过程监管，加快支出进度，加强资金管理，确保资金安全，保障促进就业政策落实。市财政局、市人社局要及时完善就业补助资金政策，提高资金使用效益。其他有关部门和单位要立足职能职责，及时研究制定配套政策措施，组织开展促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。（各有关部门和单位按职责分工负责）

（十四）切实抓好政策服务。各有关部门和单位要及时向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。要把稳就业作为就业创业工作的中心任务，加强与困难企业、下岗失业人员的联络，通过加大对就业创业政策的宣传和解释，普及就业创业知识，促使更多城乡劳动者转变就业观念。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员，要建立实名制管理服务信息系统，密切跟踪形势变化，积极做到未雨绸缪、突出重点和有效应对。要优化流程，精简证明，加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。（各有关部门和单位按职责分工负责）

（十五）指导企业等各方履行社会责任。全面贯彻落实在榆企业用工政策，充分发挥企业吸纳就业主渠道作用。各县市区政府要对本区域现有的国有企业、民营企业进行摸排，积极开展调研工作，详细了解企业相关情况，帮助解决企业困难，掌握企业最大可吸纳就业人数，更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。（各有关部门和单位按职责分工负责）

各县市区、各有关部门和单位贯彻落实本意见的有关情况及发现的重要问题，要及时报送市人社局。

榆林市人民政府

2019年5月31日

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