各县市区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《〈中国制造2025〉榆林实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室

2017年7月31日    

《中国制造2025》榆林实施方案

为深入贯彻落实国务院印发的《中国制造2025》和《<中国制造2025>陕西实施意见》，做大做强我市制造业，推动榆林制造业转型升级，实现制造业追赶超越，特制定本实施方案。

一、面临形势

在全球范围内，以新一代信息技术为引领的科技革命，带动了制造业的产业形态和发展方式产生巨大变革。同时，我国经济“三期叠加”的阶段性变化，也对制造业发展产生重大影响。当前，我国处于全面深化改革的关键时期，我市制造业发展面临诸多挑战。

我市制造业由于自然资源禀赋和历史文化因素，在全省范围内发展较为薄弱，其适应市场经济的步伐亟待加快。当前，培育壮大制造业是我市的一项重要任务，我市制造业必须实施主动转型，主动适应市场经济变革，引进外企，创新产业发展方式，实现我市制造业转型和升级，提升榆林制造业在全省的地位，实现产业追赶、超越和引领，打造制造业强市。

二、总体要求

（一）指导思想

在“中国制造2025”和“互联网+”的发展战略指引下，以习近平总书记提出的“一带一路”建设为发展契机，立足于榆林区位优势，着眼于榆林市工业发展的长远与未来，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领榆林工业经济发展，以转型升级和提质增效为主线，以体制改革和创新发展为动力，大力促进新型工业化、信息化、绿色化同步发展，促进制造业与服务业融合发展，科技、金融与产业深度互融，全力发展高端能化产业，改造升级传统产业，大力培育壮大新兴产业，有序推进智能制造，持续提升产品品质，强化制造业基础，加快技术改造，提升工艺装备水平，推动制造业迈向中高端，全面构建高端低碳现代产业新体系。

（二）基本原则

市场主导，政府引导。全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业主体地位，激发企业活力和创造力。积极转变政府职能，加强战略研究和规划引导，完善相关支持政策，为企业发展创造良好环境。

科技引领，高端发展。以科技进步引领产业转型升级，改造提升传统产业，推进新一代信息技术与制造业深度融合,促进制造业向数字化、网络化、智能化、服务化转变；发展生态友好型工业，坚持节约集约发展，加大科研投入，建立健全科技创新平台，鼓励自主创新，支持建立区域研发中心、技术实验室。支持“互联网+能源”发展。加强知名品牌、自主知识产权建设，加快提升产业核心竞争力，实现产业快速发展向科学发展转变。

区域协调，优化布局。优化生产力布局，错位发展，促进产业要素的合理流动，形成南北区域一体化发展。加快新兴产业培育, 提速发展生产性服务业, 推动制造业结构优化升级，推进项目向园区、各种生产要素向优势产业集聚，科学规划产业布局，促进产业园区错位发展；培育壮大核心企业。

创新驱动，绿色发展。坚定不移贯彻实施创新驱动战略，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，加大科技创新力度，注重发挥特色优势产业骨干企业的引领作用，培育创新主体。推动资源利用方式的根本转变，继续推进煤炭清洁高效利用，推动绿色低碳循环发展，促进制造业规模、质量和效益协调发展。

夯实基础，人才为本。坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，增强产业发展基础能力，推进供给侧改革。进一步健全创新人才引进机制，大力引进高素质人才。充分利用高素质人才这一重大战略资源，保持科技创新的持续活力，促进经济的深入发展。

（三）发展目标

经过努力，产业结构逐步优化，规模不断壮大，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，两化融合迈上新台阶，重点行业单位工业增加值能耗、物耗和污染物排放达到国内先进水平。根据我市工业发展实际，力争到2030年实现榆林制造强市的战略目标。

到2025年，制造业成为全市工业支柱产业。

总量规模不断扩大，产值占比不断提高。制造业总产值达到1800亿元以上，占全部工业产值的比重由目前的33%提高到38%。

创新能力明显增强。规模以上制造企业研发投入占主营业务收入比重1.5%，规模以上制造企业每亿元产值发明专利数（件）达到0.5，省级企业技术中心数20个，新产品在总收入中的占比25%，科技进步贡献率45%。

质量效益稳步提升。制造业质量竞争力指数达到50， 制造业增加值率提升到30%以上，中国驰名商标达到8件，省级以上名牌产品达到50件，省级著名商标达到230件，省级以上质量奖达到2件，地理标志商标达到18个，地理标志产品达到20个。

环境发展更趋和谐。重点行业单位工业增加值能耗物及污染物排放达到国内领先水平，规模以上单位工业增加值能耗下降22%，单位工业增加值用水量下降30%，单位工业增加值二氧化碳排放量下降30%，工业固体废物综合利用率达到50%。

到2030年制造业水平大幅提升，向制造业强市迈进。制造业总产值达到2200亿元以上，占全部工业产值的比重提高到近50%。制造业创新能力、质量效益显著提升、两化融合水平持续提高，产业结构不断优化，全面实现绿色低碳循环发展。

榆林制造2025发展主要指标

注：1.数字化研发设计工具普及率=应用数字化研发设计工具的规模以上企业数量/规模以上企业总数量。

2.制造业质量竞争力指数是反映制造业质量整体水平的经济技术综合指标，由质量水平和发展能力两个方面共计12项具体指标计算得出。

3.制造业全员劳动生产率=制造业增加值/全部制造业企业从业人数。

三、重点领域、主攻方向与产业发展路径

（一）重点领域

坚持传统产业改造升级与新兴产业发展并举，互动融合发展，做大做强支柱产业，培育和吸引战略性新兴产业，提升榆林特色产业综合竞争力。聚焦化工产业、兰炭产业、镁及铝镁合金、新材料、电动汽车及零部件、装备产业、特色轻纺及食品、绿色建材等八个重点领域，明确产业发展路径，集中力量突破一批关键技术、重点产品（服务），加快产业化步伐，形成完善的现代产业生态体系，建立新型商业模式，引领制造业向中高端迈进。

（二）两大主导产业主攻方向与发展路径

1.主导产业

—化工基础产业。立足资源优势，深入推进“三个转化”战略，按照“大集团引领、大项目支撑、集约化推进、园区化承载”的发展模式，以煤炭的清洁利用为主攻方向，大力推动煤油气盐化工产业耦合。一是重点发展高端化工产业。按照“一推四”的发展原则，重点支持煤制烯烃、煤制油、煤制气、煤油共炼、煤制乙二醇等项目的发展，加快推进神华煤炭综合利用、未来能源煤间接液化、中煤煤炭深加工、延长煤油气资源综合利用、煤油共炼、煤基油醇联产、超大型循环流化床气化、华电煤制芳烃、陕煤化大型煤炭综合产业园、清水园煤分质高效清洁利用等重大项目。2025年，现代煤化工成为我市制造产业的主导，形成主要产能：360万吨甲醇、420万吨烯烃，60万吨乙二醇、1000万吨油品、5000万吨兰炭、300万吨煤焦油深加工、100万吨芳烃、80亿方煤制气等，使榆林成为全国知名的重点化工原料产业基地。二是提升改造传统化工产业。以环保达标和清洁生产为主要抓手，加快推进兰炭产业转型升级，打造“榆林兰炭”洁净煤品牌，全面确立煤炭中低温热解在榆林煤炭清洁高效利用中的基础性、先导性地位。实施百万吨级煤炭分质利用示范项目，鼓励以兰炭为原料生产合成油、甲醇及下游产品等，煤炭分质利用产业规模、技术水准达到世界领先水平。三是继续推进盐碱化工产业发展。围绕精细化、一体化、集群化的发展原则，坚持盐碱联合、液体盐直接制碱和差异化发展氯碱产业的发展方向，推进盐碱一体化和煤盐化一体化共生耦合，将大型氯碱项目作为盐化工产业发展的核心，依托以北元、金泰、榆能集团为代表的盐化工大型龙头企业，推动以原盐向纯碱、氯化铵和聚氯乙烯及衍生物转化。打造聚氯乙烯、有机氯产品、纯碱深加工、氯酸盐和金属钠五大产业链，发展具有比较优势的工业盐和氯碱及聚氯乙烯等盐化工产品，加大国内外相关先进技术的引进力度，突破精细化工产品生产、离子交换膜等相关技术难关，开发氯化聚氯乙烯、甲烷氯化物、纯碱下游和绿色制冷剂等高附加值的精细盐化工产品。主要产能达到：聚氯乙烯300万吨、烧碱260万吨、纯碱120万吨、氯酸钠10万吨、金属钠5万吨、精细化工品20万吨。

—冶金基础产业。依托榆林资源优势和规模优势，重点发展铁合金、金属镁、电解铝等基础冶金材料。推进镁铝产业集聚区建设。打造榆阳、府谷、榆神、榆佳铝镁产业聚集区。支持神木东风金属镁公司、府谷京府公司、泰达公司、榆林天龙镁业公司做大做强。支持府谷县建设“中国镁谷·世界镁都”产业新高地，打造具有国际先进水平的镁合金生产加工基地。支持陕西有色集团60万吨/年铝镁合金、24000吨/年太阳能级多晶硅和5000吨/年电子级多晶硅及其延伸下游加工项目建设、绥德臻梦镁合金1.5万吨/年高精度宽幅镁合金板材和镁合金制品项目。2025年全市电解铝220万吨、铝镁合金160万吨、原镁60万吨、镁及铝镁合金加工产品40万吨、硅铁50万吨、光伏级多晶硅18000吨、电子级多晶硅1000吨。 

2.战略性新兴产业

—精细化工。充分利用已有化工产业基础，发挥榆林基础化工产业高转化、低成本的核心竞争优势，全力推动化工产品向化工新材料、精细化学品方向延伸，提高煤制油、甲醇、烯烃以及芳烃企业高端精细化工副产品的加工生产能力。围绕乙烯下游，丙烯下游，合成氨尿素下游三条高附加值产业链，培育工程塑料、高性能纤维等先进高分子材料，推进煤基精细化工新材料产业化。重点发展氟硅材料、煤化工专用催化剂、复合树脂材料、高分子材料、高性能水处理剂、日化助剂、纳米材料、高防腐特种涂料等产品。

—新材料产业。围绕榆林丰富的原镁、聚氯乙烯、聚乙烯等基础工业原料，延伸产业链条，完善产业配套体系，促进新材料产业与能源、化工、装备等上下游产业融合发展，推动铝镁产业高端化。打造“煤—兰炭—硅铁—镁—镁加工”及“煤—电—铝—铝镁加工”的产业链，加快金属镁产业升级改造，大力发展镁合金大型型材、宽幅板材、镁棒材及压铸件等深加工产业，建设镁冶炼、镁合金深加工和镁产业服务三大产业集群，以氧化铝—电解铝、镁冶炼—铝、镁合金—器件加工一体化的铝镁合金加工产业链，构建集煤化盐化为一体、铝电镁联产、综合循环利用的，具有成本和市场优势的现代新材料产业体系。积极推进榆佳工业区的电子及光伏新材料产业化项目建设，大力发展电子级多晶硅、光伏级多晶硅等半导体材料，同时着力推进氮化镓、碳化硅等新型半导体材料。加快建设蓝晶宝石的产业体系，积极引进发展新型化工新材料、轻质高性能结构材料、高性能镁铝合金及铝合金材料、硅材料等的高新技术，鼓励创建研发平台，推进新材料产业加快发展。大力推动石墨烯材料及产业化。依托西安电子科大、西安交大、西北工业大学、西北大学等科研成果协调陕西能源集团、延长集团和榆能集团等省市骨干企业大力发展石墨烯、氧化物半导体及其复合材料。力争在“十三五”期间实现石墨烯产品初步产业化。到2025年，新材料产业实现产值500亿元。

—高端装备制造。以能源化工产业为依托，以榆林丰富的铝镁合金资源为基础，大力发展煤炭采掘、油气钻采、化工、冶金、节能环保、专用车辆等装备制造业。研究出台以资源换转型为核心的装备产业引进、发展的扶持政策。承接装备制造产业转移，引进和培育风电、光伏等新能源装备整机装配及配件制造。发展综合性成套设备、还原罐专精产品，探索利用铝镁合金进行高附加值的装备制造，突破镁合金连续挤压、镁合金塑性加工成型等技术难关，推动以开发汽车、轨道交通、3C产品、电动自行车、航空航天等领域应用的大截面型材、板材、大型压铸件为代表的高精尖深镁、铝合金加工产品。积极培育新能源汽车产业，依托榆林陕汽蓝时新能源电动汽车项目，大力推进高效能、低排放节能汽车发展，建立规模化、集群化新能源汽车产业基地，探索发展围绕动力电池包、智能车联网、整车生产产业链。鼓励建立大型装备及重型卡车及零部件的维修和研发中心，支持建立装备区域研发中心、技术实验室，大力发展职业教育、实训等，培养装备制造产业高级人才。

3.特色产业

—特色食品。建设红枣、马铃薯、豆类等优质杂粮干果的深入加工生产基地，重点发展红枣、马铃薯、小杂粮、沙生果蔬、禽蛋肉类等加工业。红枣加工业：以最大限度保留红枣天然属性为出发点，重点发展精选干枣、枣脯，深度加工浓缩枣汁、枣酒、枣醋、枣饮料。马铃薯加工业：按照扩充总量、优先鲜销的原则，建立以主食系列和全薯利用系列为重点的产品体系，发展速冻薯产品、马铃薯全粉及衍生主食产品等。小杂粮加工业：突出有机和天然特色，以物理、简短、低温等适度加工为主，保留原生品性，建立以精选和保质包装为主的商品化处理企业群，重点发展八宝粥、绿豆沙等方便食品系列和速冻方便食品系列。沙生果蔬加工业：推动沙产业快速发展，重点发展以沙棘、野樱桃、沙柳等沙生植物和大漠蔬菜、沙生中药材加工。禽蛋奶肉加工业：以羊肉为主，兼顾牛、猪及禽类；扩大低温肉制品生产，积极发展分割肉和冷鲜肉产品，推进奶、禽、蛋深加工，开展畜血、畜骨、脏器等副产品的综合利用研究。

—轻纺产业。依托榆林羊毛防寒服产业基础和中国羊毛防寒服名城的影响力，打造2个中心（中国北方高端羊绒交易中心、羊毛羊绒制品加工中心）和1个基地（西北地区羊毛羊绒时尚、科技、品牌研发基地）。大力振兴羊毛防寒服产业的同时，逐步发展多品类防寒服。巩固羊老大、七只羊、蒙赛尔等知名品牌市场占有率，重点发展防寒服、职业装、功能型防护服、旅游休闲服、手工绣品、床上用品、窗帘以及具有地域文化特色的土织布服装和家纺制品。承接产业转移，引进先进企业和品牌，重点发展羊毛、羊绒分梳与价格、洗毛、粗纺等为主的毛纺产业。围绕以羊老大、七只羊、蒙赛尔、通海绒业等龙头企业为中心，加快零散资源整合，形成完整的加工链条，加快搭建服装行业质量追溯体系平台，推动榆林在服装纺织产业的区域品牌建设。到2025年，轻纺行业实现产值200亿元以上。

—绿色建材。充分发挥资源综合利用和丰富的高岭土资源优势，主要发展塑料门窗、塑料管材管件、塑料装饰板等系列产品，重点发展大规格建筑陶瓷薄板、新型高级日用、工艺陶瓷、建筑瓷板，积极发展工程陶瓷、电子陶瓷、铝镁瓷及高科技的陶瓷复合材料，适当发展砼构件、商品砼、干混砂浆等产品，探索发展安全玻璃（钢化玻璃、夹层玻璃）、中空玻璃、镀膜玻璃、汽车玻璃、制镜玻璃、自洁净玻璃、装饰玻璃等产业。大力培育龙头企业，改造提升传统建材产业，加快推进现有水泥、玻璃、陶瓷等企业兼并重组，提高企业技术创新能力、市场拓展能力、经营管理能力和竞争能力。推进建材产业与煤电、煤化工互补发展，水泥与工业废弃物综合利用、陶瓷与新材料融合发展，鼓励废弃物回收和资源化利用。

四、主要任务

（一）全力推进重大项目建设。以工业项目建设为制造业强市的重要抓手，“十三五”期间共安排重大建设项目200个，力争完成投资1995亿元。强化项目推进调度机制，实行 “月媒体公示、季会议点评、年目标考核和约谈问责”的项目推进制度，积极协调中省企业落实投资计划和项目建设安排，及时协调解决项目建设中存在困难和问题，力促重点项目加快建设，确保重点项目按进度实施。培育一批与主导产业配套的制造业、加工业、服务业，加快“互联网+”产业、电商平台与产品营销融合发展，培育大数据产业发展，推动工业信息化发展。(市发改委、工信局牵头，市工信局、环保局、水务局、国土局配合)

（二）优化制造业产业结构。实施《榆林市工业企业增品种、提品质、创品牌实施方案》，加快推进现有初级采掘业向基础化工、冶金转化，基础化工、冶金向精细化工、新材料、高端装备制造行业转化。大力发展战略性新兴产业，重点招引有利于工业产业结构优化，以产业链高端和技术创新环节作为招引重点，着力引进一批技术含量高、带动作用强、发展前景好的制造业项目，努力延伸产业链条，促进产业集聚发展，促进引资与引技、引智相结合，进一步提升招商引资的综合效应与溢出效应。推动传统制造业转型升级，按照淘汰一批、整合一批、提升一批的原则对我市轻纺、兰炭等传统地方特色产业进行改造提升。深入开展行业对标活动，围绕自主创新、技术改造、质量品牌、两化融合、节能降耗、循环经济等重点领域，在各行业选树一批标杆企业，推广典型经验，促进先进经营理念、先进技术标准、高效工艺设备等广泛应用，缩小与国际制造业先进水平的差距。（市工信局、发改委、招商局牵头，市环保局、工商局、质监局、科技局配合）

（三）加大工业企业技术改造投资力度。贯彻落实中省技改政策，通过专项资金支持等方式，支持重点行业、关键环节实施技术改造，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对生产设备、工艺条件及生产服务等进行改造提升，建立技术改造、技术攻关、两化融合、质量提升、清洁生产等重点项目库，在积极争取省级重点技改项目的同时，全市每年重点支持10至15个重大技改项目。（市工信局牵头，市发改委、财政局、环保局、中小企业局配合）

（四）突破关键核心技术。围绕转型升级亟需的关键共性技术，由政府引导，企业牵头，联合高校和科研院所实施，开展协同攻关。建立一批由企业、科研院所、高校共同参与的产业技术创新战略联盟，支持技术创新战略联盟承担重大研发任务。以煤炭高效清洁分质化利用等关键领域为重点，整合企业、高校、研究机构、创新联盟等资源组织联合攻关，突破和掌握一批关键核心技术。（市科技局牵头，市发改委、工信局配合）
    （五）完善制造业技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，建立以企业为核心，以人才为支撑，产学研用紧密结合的技术创新体系。结合我市重点发展领域，依托科研院所和骨干企业，支持建设一批产业技术开发平台和技术创新服务平台。支持府谷县成立镁产业技术创新研发中心和镁产品质量检测检验中心。着力提升原始创新、技术集成、成果转让、技术培训等服务水平，加强与国内科研院所和企业合作交流，大力引进国内创新资源，增强技术引进和再创新能力。（市科技局牵头，市发改委、工信局、教育局配合）
    （六）加快科技成果转化。完善科技成果运行、转化和协同推进机制，支持和促进重大技术成果工程化、产业化，加快提升制造业领域知识、技术扩散和规模化生产能力。鼓励企业在科技成果转化运用方面加大投入。加大科技成果转化的经费配套比例，鼓励企业加强知识产权运用和保护，提升企业核心竞争力，使企业成为科技成果转化的受益主体。支持本地新兴产业产品进入政府采购目录，促进新兴产业产品在政府投资工程项目中优先采购选用，通过首购首用本地产品帮助企业扩大市场、做大做强。（市科技局牵头，市工信局、财政局配合）

（七）大力发展互联网+。运用信息技术改造提升现有产业，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业相结合，支持企业信息化、智能化成果应用，着力培育新型生产方式。鼓励互联网企业无缝对接制造企业，推进物联网标识管理与解析，运用新一代信息技术提供产品、市场动态监控、预测预警和精准营销服务。推进“互联网+制造”，实施制造业与互联网创新融合试点，推动制造企业开展线上线下、柔性制造、大规模个性定制等制造模式创新试点，促进传统制造模式向基于消费者个性需求的新模式转变。建立工业产品质量追溯体系平台，促进企业生产质量诚信产品。到2025年，全市制造业与互联网试点企业达到30家。（市工信局牵头，市发改委、质监局配合）

（八）大力提升工业设计能力。以西安交通大学、陕西科技学院、榆林学院、北京服装学院等高等院校、科研院所集聚的人才优势为科研平台，以榆神、榆横两个开发区为技术研发创新基地，建立产学研相结合、传统工艺技术与现代设计方法相结合的工业设计创新体系。支持大中型企业整合资源，单独组建或与高校、科研机构、专业设计单位共建工业设计中心，增加研发投入，壮大研发产业规模。推动制造业企业与工业设计服务相关单位对接，形成一批工业设计成果转化示范项目。加快培养和引进工业设计人才，加强工业设计知识产权保护，完善工业设计发展环境。到2025年，全市累计培育10家工业设计中心。（市工信局、科技局牵头，市教育局、榆林学院等配合）

（九）促进供应链协同管理。积极推动制造业企业剥离和外包物流业务，促进制造业与物流业联动发展。以绥德物流园区为基础，加快发展供应链设计、物流、金融等专业物流企业，着力提升面向制造业企业的供应链管理服务水平。鼓励整合城市配送运力，建设城市共同配送服务平台，推动生产制造企业配送业务向集中配送模式的转型升级。（市商务局、工信局牵头，市发改委配合）
    （十）推进资源高效循环利用。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，限制高耗能、杜绝高污染产业发展，加强环境保护，集约利用资源。推进企业ISO认证和清洁生产认证，帮助企业进行循环经济、绿色经济等国家品牌建设与认证。促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。提高大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用水平。强化节能评估和审查管理，严把转移产业入境标准，严禁落后产能转入本地产业持续健康发展。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，开发可持续监测系统，加快绿色发展进程。（市发改委牵头，市工信局、环保局、水务局、质监局配合）

（十一）优化制造业发展布局。落实我市产业布局规划，综合考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素，依托现有经济开发区和工业园区，以区域主导产业为核心调整优化制造业发展布局。加快推进工业集聚区规划建设，引导和推动制造业企业进园入区集聚发展。推动产业结构优化升级。改造提升现有制造业集聚区，推动产业集聚向产业集群转型升级。促进大中小企业协调发展，支持企业间战略合作和跨行业、区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批核心竞争力强的企业集团。到2025年确保新增200户规模以上企业。（市发改委牵头，市工信局、国土局、中小企业局配合）

（十二）构建对外开放招商引资新格局。按照市委、市政府“精准抓招商、投资促转型”主题，以我市2017年精准招商活动为契机，立足优势资源，围绕现代煤化工、盐化工、新材料、装备制造、塑料和陶瓷产业、特色食品和轻纺产业等优势产业，瞄准目标区域、目标企业、目标项目，走出去专题招商，引进来特色推介，落实签约合作，推进项目落地，加快补齐发展短板，打造制造业发展新的增长极。（市招商局牵头，市发改委、工信局、能源局、中小企业局配合）

五、保障措施

（一）强化组织领导。成立榆林市落实《中国制造2025》行动计划领导小组，由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市工信局局长为副组长，各县市区、榆林高新区、榆神工业区及市发改委、工信局、财政局、科技局、招商局、国土局、环保局、水务局、工商局、教育局、质监局、统计局、中小企业局、考核办等相关单位负责同志为成员，领导小组办公室设在市工信局，负责指导并督促榆林市落实《中国制造2025》行动计划实施。各县市区和市直部门要实行规划目标责任制，明确部门责任分工，制定具体实施方案，细化落实规划确定的主要任务、发展目标和政策措施。加强对主要规划目标实施情况的跟踪分析。确定工作时间表和路线图，完善配套，加强协作，确保各项政策措施落到实处。

（二）强化资金保障。按照“政府引导、市场运作、规范决策、防范风险”的原则，设立“榆林市工业产业发展基金”，引导和撬动社会资本进入工业投资领域，重点对转型升级示范企业、县域非能化首位产业和新批准的国家、省、市的创新平台以及新获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“省级著名商标”、“市长质量奖”的制造企业，采取股权投资、以奖代补或后补助、贴息、风险补偿、政府购买服务等方式给予扶持。引导各金融机构大力支持实体经济发展，加大战略性新兴产业、先进制造业等重点领域资金投入。鼓励和支持符合产业政策的企业进行项目融资。推动民间资本设立创业投资基金和产业投资基金，支持中小民营高科技公司在创业板、新三板上市融资，拓宽直接融资渠道。加强政、银、企对接，支持企业发行债券和上市，对上市企业进行资金奖励。加强信用担保体系、公共服务示范平台等建设，缓解中小企业融资难、融资贵问题，加快推进与国开行等金融基金对接，切实利用好国家贴息专项债券补充项目资本金。

（三）强化政策支持。认真贯彻落实中、省关于制造强国的有关政策，在制造业企业投资建设重大项目审批立项、环境评估、资金筹措等环节开辟绿色通道，给予重点支持和优先安排。优先保障制造业重点项目用地。用地计划指标优先支持优质工业技术改造项目和重大产业项目，实施“引才计划”，市外引进一批、本土培养一批、柔性集聚一批、载体吸附一批，为工业经济发展提供人才保障和智力支撑，推动企业做大做强。利用榆林学院、榆林职业技术学院等平台，为金属镁产业转型发展培养技术型人才。

（四）强化考核督查。各县市区、各有关部门要认真研究工作任务，将落实《中国制造2025》行动计划纳入本单位年度重要工作,市政府将对各单位贯彻落实工作进展情况和取得的实效进行督查，对工作成绩突出的予以表彰，对工作不力的进行问责，提高工作成效。