第2期_榆林市人民政府

首页>政务公开>政府公报>2017>第2期

榆林市人民政府办公室关于印发榆林市创建国家森林城市实施意见的通知

榆政办发〔2017〕18号

时间：2019-02-18 09:38

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《榆林市创建国家森林城市实施意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

榆林市人民政府办公室

2017年3月3日

榆林市创建国家森林城市实施意见

为全面贯彻落实习近平总书记关于“四个着力”和来陕考察讲话精神，进一步推动全市生态文明建设，有效实现建设“美丽榆林、幸福榆林、绿色榆林”良好愿望。现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以省委、省政府“追赶超越”部署为统领，围绕市委、市政府“三区一高地”战略，坚持“生态经济共赢、人文景观和谐、山水城林相融、城市乡村互动”的发展理念和“主城森林进城、近郊森林围城、远郊兴林富民”的发展思路，以建设“国家生态保护与建设示范区”为目标，以创建国家森林城市为抓手，着力营造全市动员、全民动手、全社会参与的浓厚氛围，激发全市人民积极投身创森工作热情，进一步提升全市森林资源总量，改善人居环境，建设生态宜居榆林。

二、创建目标

2016年申报创建国家森林城市，2017年正式启动创建，2020年6月底各项指标达到国家森林城市标准，2020年底前通过榆林国家森林城市命名、授牌，力争2019年底提前通过验收。通过四年努力，全市新增植树造林面积200万亩，每年增量不少于50万亩，每年封山（沙）育林48万亩、森林抚育120万亩。到2020年，造林保存面积达到2400万亩，林木覆盖率达到36%以上。到2025年，以提升城市森林质量、增加产业富民能力、丰富生态文化内涵为主要目标，初步建成完备的森林生态体系、繁荣的生态文化体系和发达的生态产业体系，实现城中林荫气爽、郊外碧水青山、乡村花果飘香，夯实榆林驼城文化与生态文明交相辉映的森林城市生态基础，促进经济、社会、生态协调持续发展。

三、主要任务

根据创建国家森林城市总体规划和建设目标，对照《国家森林城市评价指标》5大类40小项考核内容，结合《榆林市十三五林业发展规划》和《榆林市林业建设五年大提升实施方案》，围绕“三带三区”、“八大提升”发展格局，以完成“七大重点任务”、实施“十大林业工程”、建设“五个百万亩基地”为抓手，坚持城市与农村、生态与经济、整体与局部相结合，努力实现生态林业和民生林业大发展、大提升。

（一）七大重点任务。

1.全面提升国土绿化水平。依托京津风沙源治理、三北防护林、天然林保护、退耕还林、造林补贴等国家林业重点工程，整合城市绿化、绿色长廊建设、美丽乡村建设、沙地治理提升、河流水系绿化、能源企业造林、生物多样性保护等工程资源，开展林业建设大提升，集中打造“五个百万亩基地”。到2020年，共完成人工造林200万亩、封山（沙）育林48万亩、森林抚育120万亩。

2.全面提升林业产业化水平。大力提升传统产业，发展特色产业，扶持新兴产业，推动林业一二三产业融合发展。新建核桃、山地苹果、红枣、两杏等经济林基地32万亩，改造低产红枣、核桃、山杏等经济林32万亩，大力发展林下经济，加快林产品加工业升级，启动市级林业龙头企业评定，培育一批林业产品自主品牌，推进“互联网+林业”发展，建设林产品电子商务交易平台，鼓励林产品电商企业和仓储物流业发展。

3.全面深化林业改革。完成29个国有林场改革任务，推行以购买服务为主的公益林管护机制。探索推进16个国营苗圃改革。深化集体林权制度改革，完善配套政策，稳定承包权，放活经营权，培育新型经营主体，促进适度规模经营。

4.全面实现生态脱贫。实施“五个一批”生态补偿脱贫工程，充分发挥林业生态脱贫和林业产业增收作用，打好林业精准脱贫攻坚战。

5.全面强化森林资源管理。加强封山禁牧，强化森林防火，森林火灾受害面积控制在0.2‰以内。加大生态林有害生物防控力度，森林病虫害受害率控制在4‰以内。全面推进依法治林，加强林业执法队伍建设。

6.全面强化林业科技支撑。开展经济林树种品种选优、有机示范栽培技术研究，推广“陕北有机红枣技术集成研究”、“沿黄老枣园强力降高塑形综合改造技术”、“仁用杏晚霜冻害防治试验研究”等科技成果。开展毛乌素沙地人工林衰退复壮技术、樟子松防护林健康经营技术、核桃引种试验与丰产栽培技术等科研课题攻关。加强林业科研试验基地和基层试验站建设。

7.全面加强基础设施建设。健全基层林业分站，推进多功能综合型站所建设。加强森林防火体系建设，提高森林火险预警监测、信息指挥及物资装备水平。建设林业数字化平台，建成“榆林市林业地理信息系统”，对森林及湿地资源进行动态监测。加强现代林业专业队伍建设，培育高水平现代林业人才专业队伍。

（二）十大林业重点工程。

1.城市绿化增绿工程。结合城市总体规划，开展城市郊区环城防护林带、城区道路绿化、街头绿地及城市绿色休闲公园等具有防护效应和休闲、旅游、健身功能的绿色环保绿地建设。一是在榆林中心城区，新建三岔湾城市湿地公园、大墩梁—尤家峁自然生态保护区，续建东沙生态公园二期、榆溪河生态长廊、榆溪公园等绿地系统，加大道路绿化、街头绿地建设及提升改造力度，强化城区各单位办公、生活区域的绿化美化，推广林荫停车场；二是在城郊周围，以绕城快速干道为主框架，结合榆林西南新区、空港新区、芹河新区新建道路、生态广场、街道、城市林荫慢行车道绿化及中心公园、植物园、育苗基地建设工程，新增绿地2086.28万平方米。在榆林城区外围建设白界万亩沙地森林公园、小纪汗万亩休闲绿地、巴拉素元大滩森林公园等一批各具特色的森林公园；三是落实重点城镇绿化。各县区在加大县城绿化美化的同时，在县城外围3-5公里的范围实施城郊绿化工程。每个县区至少建成森林公园一处，打造城郊旅游休闲公园，确保城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到12平方米以上。对大柳塔、东坑、安边等重点乡镇进行绿化美化，打造区域性重点示范乡镇；四是加快园区绿化步伐。全市各类工业园区、产业园区及农业示范园区实施绿化美化，绿化覆盖率达到35%以上。

2.绿色长廊建设工程。在全市境内的高速公路、国道、省道及地方道路沿线两侧完成绿化总里程4000公里，其中提升改造914公里，新建3086公里。一是完成现有公路绿化带补植。对青银高速、包茂高速、榆绥高速、G210、G307等道路现有绿化带进行补植完善，对绿化规格较低和退化严重的绿化带进行提升改造，绿化里程914公里；二是对已建成的高速公路进行绿化美化。对榆佳、神佳米（神佳段）高速公路沿线两侧可视范围内的宜林荒山（沙）荒地进行绿化，绿化里程148公里；三是完成沿黄公路绿化。结合晋陕峡谷绿化工程，对沿黄公路417公里沿线两侧的绿化带进行补植完善，并加强管护；四是完成地方道路绿化。在地方道路沿线两侧营造护路林、景观林，绿化里程2213公里；五是新建道路绿化。对“十三五”期间新建的绥清、神佳米（佳米段）高速等道路进行绿化，里程308公里。

3.沙地治理提升工程。依托国家林业重点工程，加大沙化土地综合治理，对低效、退化防护林进行提升改造，重点打造“百万亩樟子松基地”和“百万亩木本油料林基地”。一是落实京津风沙源治理二期工程。完成人工营造乔木林69.51万亩、灌木林55.73万亩、封沙育林40万亩；二是加强沙化土地封禁保护区建设。完善巩固榆阳、横山、靖边、定边四个封禁保护区建设，保护面积73万亩，提高封禁保护效果；三是强化防沙治沙示范区建设。完成4万亩示范区建设任务，为防沙治沙树立典型样板；四是注重低效退化防护林修复。对早期营造、大面积退化老化、生态功能低下的防护林进行修复，在植被盖度50%以下的半固定沙地栽植樟子松40万亩；五是做好灌木平茬复壮。对沙柳、紫穗槐、花棒、踏榔等灌木进行平茬复壮80万亩，每年实施20万亩，有效促进灌木生长。

4.退耕还林工程。实施国家新一轮退耕还林工程，加大地方配套力度，对25度以上非基本农田坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地坡耕地实施退耕还林。一是巩固退耕还林成果。管护好第一轮退耕还林工程实施的278.9万亩退耕还林地，加强抚育、改造，提高生态和经济效益；二是25度以上坡耕地退耕还林。实施面积40万亩；三是严重沙化土地退耕还林。实施面积16万亩；四是重点水源区退耕还林。实施面积4万亩。

5.河流水系绿化工程。结合《榆林市无定河全线综合整治规划》，无定河流域防护景观带、沿黄生态经济带建设，在秃尾河、窟野河、榆溪河、芦河、大理河等重要河流沿岸、重要水源地及水土流失严重地区，营造水源涵养林、水土保持林100万亩，其中人工造林25万亩、封山育林10万亩、森林抚育及低效林改造65万亩，全面提升主要河流水系及水源区的防洪减灾、水源涵养和生态屏障防护能力。

6.美丽乡村建设工程。结合新农村建设、小城镇建设、生态移民搬迁、美丽乡村建设和精准扶贫，充分利用村庄隙地、河流水系、村庄周围山体等自然要素，开展进村道路绿化、庭院绿化、农田林网绿化，改善人居生态环境。一是实施三北防护林建设工程。营造防护林24万亩，其中人工造林16万亩，封山育林8万亩；二是实施村庄绿化工程，绿化村庄400个；三是实施生态精准扶贫。在南部黄土丘陵沟壑区栽植以红枣、核桃、山地苹果、大扁杏为主的各种经济林，在北部风沙草滩区营造以樟子松、长柄扁桃为主的防护林，大力培育和推广各种灌木饲料，发展壮大种植业、养殖业，促进农民增收，努力实现生态脱贫。

7.能源企业造林绿化工程。按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的要求，动员全市能源企业参与造林绿化，实现资源开发与绿色发展相统筹。一是能源企业每年完成造林绿化4万亩，每亩投资标准不低于1000元，四年造林16万亩；二是探索碳汇资产市场建设，开展碳汇造林试点，推进碳汇林业发展，营造碳汇林基地24万亩。

8.林业产业化富民工程。加强经济林基地建设，大力推进特色经济林、木本油料、林下经济、森林旅游、林产品加工等产业发展，创新营销模式，加快林业产业转型升级。一是抓经济林基地建设。新建基地40万亩，改造40万亩；二是发展林下经济。利用林下空地发展养殖业、种植业，建立立体复合经营模式；三是开发林产品加工。加大新产品研发力度，启动市级林业龙头企业评定工作，树立知名品牌；四是做好灌木资源转化利用。对平茬后的灌木枝条进行充分利用；五是发展森林旅游。各县区至少新建森林公园1处，开辟科研、教育基地，发展森林生态旅游；六是注重苗木培育。培育适销对路的苗木品种。

9.森林资源和生物多样性保护工程。加强封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治、野生动物保护、湿地和自然保护区建设、古树名木保护管理。积极实施中幼龄林更新、抚育和退化、老化林的改造提升。加快自然修复，维护生物多样性。一是大力实施天然林保护工程。管护森林面积1650万亩，完成公益林建设5万亩；二是实施中幼龄林抚育。对全市交通干道沿线、重点林区的80万亩中幼龄林进行抚育，每年抚育20万亩；三是加强封山禁牧工作。修订出台《榆林市封山禁牧工作监督管理办法》；四是强化森林防火工作。在全市32个重点林区装配森林火灾监控系统，新建防火通道500公里、瞭望塔50个；五是加强有害生物防治，使全市林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到85%以上；六是扎实推进德国复兴银行贷款项目。引进德国先进营造林理念，加强保护区示范建设，保护各种类型的生态系统，维护生物多样性；七是狠抓湿地恢复与保护，全市湿地保护面积不低于69万亩；八是加快自然保护区建设，扩大保护区面积；九是加强野生动植物保护。启动救助站建设，强化野生动物疫源疫病监测。开展珍稀濒危野生植物的迁地保护和扩大繁殖工作；十是做好古树名木的抢救保护。对已核实的古树群70处4671株，古树1320株，名木1株，进行建档挂牌、造册登记、跟踪管理和分级保护。

10.林业基础保障能力建设工程。健全基层林业机构，加强林业基础设施建设，解决林业装备落后、管理手段粗放、应急能力不足、信息化薄弱、科技支撑能力差等突出问题，全面提升林业设施装备保障能力，提高生态风险防控能力，奠定林业现代化管理基础。一是加强林业基层组织及基础设施建设，建立高素质队伍，提升公共服务能力；二是强化林木良种基地及种质资源库建设；三是加快林业信息化，建成“榆林市林业地理信息系统”，抓好榆林林业信息网、榆林市林木种苗信息网及各县区林业信息网站建设，建立健全林业信息网络体系；四是深化林业宣传教育，新建林业科普基地5处，新建森林体验基地1处，宣传林业生态文化，展示林业建设成效。

（三）五个百万亩基地

1.百万亩樟子松基地。在榆阳、神木、府谷、定边、靖边、横山等县区新建樟子松基地50万亩，使樟子松保存面积稳定在100万亩以上，建成全国最大的樟子松人工林基地。

2.百万亩木本油料林基地。发展长柄扁桃、核桃、油用牡丹、文冠果等木本油料林，建成百万亩木本油料林基地。

3.百万亩优质红枣基地。以提高红枣品质为主，实施低产枣林改造50万亩，推广施有机肥、生物防虫等措施，最终建成百万亩优质、有机红枣基地。

4.百万亩“两杏”基地。在南部丘陵区黄土地上栽植大扁杏、山杏，对原有的山杏进行嫁接改良，新建两杏基地10万亩，全市“两杏”保存面积稳定在100万亩以上。

5.百万亩沙地柏基地。加强沙地柏自然保护区建设，扩大人工林面积，建成世界最大的沙地柏基地。

四、创建步骤

根据国家森林城市评价标准和申报与考核办法，申请创建的城市先进行自查，符合申报条件后，以市政府名义向省林业行政主管部门提出申请，省林业行政主管部门根据申请城市创建工作条件和进展情况，适时组织专家进行资格准入综合评定，达标后向国家林业局推荐，国家林业局同意后，正式开始创建，两年后即可申请国家森林城市命名、授牌。我市结合工作实际，确定创建国家森林城市工作分为自查申报、组织启动、创建实施、考核验收和巩固提升五个阶段。

（一）自查申报阶段（2016年8月—12月）。一是熟悉国家森林城市评价指标和申报与考核办法，并开展自查摸底工作；二是向省林业厅、国家林业局逐级提出创建申请，获得国家林业局批复，完成创建申报工作；三是对照《国家森林城市评价指标》，提前开展城市森林现状调查，编制《榆林市创建国家森林城市总体规划》。
（二）组织启动阶段（2017年1月—3月）。一是成立各级创建国家森林城市领导小组，组建各级创森办公室；二是制订创森工作实施方案，分解创建任务；三是组织学习，开展培训，层层发动，强势宣传。

（三）创建实施阶段（2017年4月—2020年6月）。一是举办全市创建国家森林城市启动仪式；二是与各创建主体签订创建工作责任状；三是全面推进森林城市建设，启动实施林业重点工程，增加全市森林资源总量，提升城市品质，完成创森工作总体目标任务；四是跟踪督查创建进度和创建质量，适时组织自查和模拟评定；五是运用多种形式，在全市范围内开展宣传发动工作，积极营造浓厚氛围，提高市民对创森活动的知晓率、支持率和参与率；六是在电视台、电台和报刊等开辟专题和专栏，征集创森主题和徽标，录制专题宣传片，编辑宣传画册。
（四）考核验收阶段（2020年7月—12月）。一是组织开展全市创森工作自查，迎接国家评审专家组实地考察，通过考核评定；二是组织开展对考核评定反馈问题进行整改；三是申报中国城市森林论坛，获得全国绿化委员会、国家林业局国家森林城市命名、授牌。

（五）巩固提升阶段（2021年以后）。按照《榆林市创建国家森林城市总体规划》，结合“美丽榆林、幸福榆林、绿色榆林”建设目标，继续大力推进森林城市建设，着力打造具有榆林特色、可持续发展的城市林业生态体系和产业体系，实现城乡绿化一体化，巩固和提升榆林国家森林城市创建成果。

五、保障措施

（一）加强领导。为切实加强对创森工作的组织领导，市委、市政府专门成立市创建国家森林城市工作领导小组，由市委书记胡志强任组长，市长尉俊东任执行组长，市委副书记高中印、常务副市长钱劳动、组织部部长陈宁、市纪委书记张凯盈、军分区司令员田继光、宣传部长李博、副市长马秀岚任副组长，榆林高新区、榆神工业区，市委组织部、纪委、监察局、宣传部、政研室、市直工委，市发改、教育、财政、环保、国土、住建、建规、水务、农业、林业、创建办等相关部门主要领导和空港生态区管委会主任以及12个县区长为成员。领导小组办公室设在市林业局，市林业局局长吕学斌兼任办公室主任，市林业局副局长谢安鸿和市创建办副主任李光生兼任副主任，市创森办负责创森工作的组织协调、督促检查和迎接评审等工作。各级各有关部门要按照全市统一要求，成立相应工作机构，落实责任部门，制定实施方案，分解工作任务，精心组织，狠抓落实，保质保量完成各项创森任务。

（二）明确责任。各县区要将创森工作列入市委、市政府年度目标考核范围，与各县区及有关部门签订目标责任书，明确各级各部门任务和责任。市创建办负责创建督导、协调；市林业局负责创建工作方案、年度工作任务的编制，指导相关部门的创建和宣传动员；市住建局负责建成区范围内的创建工作。

（三）加大投入。各级各有关部门要结合本地区、本部门实际，采取有力措施，定任务抓进度，一级抓一级，层层抓落实，确保创森任务按进度顺利推进。不断加大绿化造林工作力度，持续增加森林资源总量，提高森林覆盖率，推进林业产业大发展；结合全市发展规划，进一步完善城市森林生态体系，在合理布局森林绿地的基础上，不断提高绿化景观的档次和水平，提升城市的整体品质。同时，要切实保障有关工作经费，将重点工程建设和创森工作经费纳入财政预算，并通过制定各种优惠扶持政策，运用市场化的手段，发动社会各界力量投资造林绿化。

（四）强化宣传。充分发挥新闻媒体的作用，进一步加大创森工作宣传力度，广泛开展宣传发动工作。通过形式多样的宣传活动，及时报道全市创森工作的进展情况，宣传创森工作典型事迹，使创森工作深入人心，积极为全市创建国家森林城市营造良好的社会氛围。

扫一扫在手机打开当前页