各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室
2017年4月11日
榆林市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作实施方案
为全面推进肉类蔬菜流通追溯体系建设试点城市的各项工作，根据国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）及商务部办公厅、财政部办公厅《关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通知》（商秩字〔2010〕279号）、《陕西省商务厅关于进一步做好肉类蔬菜流通追溯体系建设工作有关问题的通知》（陕商函〔2014〕728号）,结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以信息技术为手段，以法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账电子化，突出肉类蔬菜流通追踪溯源的基本功能，提高经营者、市场开办者的责任意识和食品安全保障能力，全方位构建企业规范经营、政府高效监管、行业严格自律、舆论监督有力的肉类蔬菜流通安全保障体系。
二、工作目标
力争到2018年12月底前，在本市区4家定点屠宰企业（3家生猪屠宰企业、1家牛羊屠宰企业）、2家农产品批发市场、4家农贸市场、15家大中型连锁超市（26个门店）、45家肉菜专卖店（20家肉品专卖店、25家蔬菜专卖店）、48家团体采购单位、1个外埠肉备案中心等肉菜流通环节，建成来源可追溯、去向可查证、责任可追究、数据可分析的肉类蔬菜流通追溯体系，通过示范带动，提升流通行业食品安全保障能力。
三、主要任务
建设“一平台七系统两个接口”工作网络。
按照“统一规划、分布实施、政府支持”的要求，实现肉类蔬菜流通终端信息的电子化采集、存储和传输，各子系统应及时上传所有追溯信息，与市级追溯管理平台互联互通，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条。
1.屠宰企业流通追溯子系统。建成具有经营主体备案、进厂登记、屠宰记录、宰前检疫记录、宰后检验记录、肉品出厂登记、肉品批发等关键环节控制功能。
2.批发市场流通追溯子系统。建成具有经营主体备案、进场登记、检测登记、交易记录、出厂记录、数据上传等关键环节控制功能。
3.农贸市场流通追溯子系统。建成具有经营主体信息备案、管理、入场确认、摊位间调拨和零售交易打单，以集成电路卡（CPU卡）为载体，以局域网为支撑，以智能溯源秤为信息控制手段的追溯子系统。支持农贸市场、菜市场开展进货登记、质量检测、追溯查询等信息化改造，具备零售环节摊位管理、入场验证、零售交易、信息传输等功能。
4.超市流通追溯子系统。建成具有经营主体备案、肉菜进场登记、检测登记等关键环节控制功能，具备进货、配送、销售、检测信息上传等功能，以索证索卡准入管理为核心，以智能溯源秤为信息对称控制手段，在肉菜包装标签上叠加追溯码，实现肉菜销售可追溯等功能。
5.肉菜专卖店流通追溯子系统。建成具有系统登录、数据处理、统计分析等关键环节控制功能，统计分析可以按品种、时间、专卖店经营者统计商品交易总量、商品交易总金额、交易量变化趋势、交易总金额变化趋势、商品价格变化趋势等功能。
6.团体消费单位流通追溯子系统。建成具有进货验收、匹配验证等关键环节控制功能，通过对肉菜进货验收，与屠宰、批发环节CPU卡或其它信息载体对接后，在团体肉菜采购信息追溯子系统生成进货备案信息，并完成匹配验证信息，上传等功能。
7.外埠肉流通追溯子系统。在我市设立外埠肉查验点，外地肉进入本市进行销售时，经销商必须办理CPU卡，在外埠肉查验点进行入场登记。外地肉品集中查验点对外埠肉品进行登记后，赋予每批次肉品追溯码。外埠肉品集中查验点（换证点）重点采集肉品重量、产地、质量检测、经销商户信息，生成电子台账，同时生成批次追溯码，并通过网络将信息上传等功能。
（三）建设“两个接口”，即建立与农产品和食品药品追溯体系对接接口。
按照商务部肉类蔬菜追溯体系建设规范标准，积极与农业局和食药监局沟通对接，预留农产品和食品药品追溯体系对接接口。
四、进度安排
（一）工作部署阶段（2017 年4月底前）。制定印发实施工作方案，明确建设任务和内容，成立实施组织机构，明确部门职责，建立工作机制，召开工作部署会议，完成咨询监理公司的招投标工作，确定纳入试点的流通节点企业名单等。
（二）组织实施阶段（2017年5月—2018年4月）。论证通过技术方案，完成项目集成、通用设备的采购招标工作；完成市级管理平台和流通节点追溯管理子系统的软件开发、硬件设备采购及集成；对流通节点进行必要的技术改造，组织实施软、硬件安装；开展宣传工作，制定出台配套制度和管理办法,培训相关人员。
（三）调试及试运行阶段（2018年5月—2018年10月）。完成各流通节点内部追溯管理系统试运行工作；完成7个节点子系统与市级管理平台之间的数据连接调试工作；完成市级管理平台与中省管理平台之间的数据连接调试工作。
（四）评估验收阶段（2018年11月—2018年12月）。试运行成功后，向省商务厅、财政厅申请验收，做好迎验准备工作。
五、任务分工和工作职责
（一）市肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组主要负责全市肉类蔬菜流通追溯体系建设的综合协调工作，指导相关部门、榆阳、横山区政府的流通追溯体系建设及对各类人员的培训工作；负责全市流通追溯体系建设竣工测试、调试、验收工作；检查协调各流通节点单位追溯子系统建设工作，研究制订肉类蔬菜流通追溯体系各项制度和管理办法。
（二）榆阳、横山区政府肉类蔬菜流通追溯体系领导小组或办事机构，主要负责指导辖区内各流通节点单位追溯子系统的建设工作，确保按时完成建设任务；负责组织实施本区域内肉类蔬菜流通追溯体系建设人员培训工作；负责督促辖区内流通追溯各节点单位信息的采集和上报工作；负责本辖区内流通追溯各节点单位日常监督与管理等工作，保障体系安全有效运行。
（三）市商务局牵头负责肉类蔬菜流通追溯体系建设管理工作；负责市级管理平台的开发建设，及与中省管理平台的对接工作；负责专项建设资金的支出管理工作；负责批发市场、大中型连锁超市等节点信息化改造，建立电子化交易，扩展电子商务应用；负责上述节点追溯日常监督与管理工作。
（四）市财政局负责肉类蔬菜追溯体系专项资金监管和地方配套资金的落实；负责项目招投标工作。
（五）市农业局负责农产品生产企业、农业专业组织和相关农户身份识别卡（CPU）的登记和发放工作，督促其严格落实农产品准出制度，并按要求使用身份识别卡（CPU）进行交易。
（六）市食药监局负责完成团体消费单位等流通节点信息化改造，建立电子化交易，负责流通节点单位身份识别卡(CPU) 登记和发放；督促企业按照规定使用肉类蔬菜流通追溯信息系统；做好上述节点追溯日常监督与管理工作。
（七）市工商局负责维持市场交易秩序，保障交易行为公平、公正。依据市场管理职责完成农贸市场等流通节点信息化改造；配合市商务局完成蔬菜批发市场和大型连锁超市追溯信息系统改造。督促流通节点单位按照规定使用肉类蔬菜追溯信息系统及流通节点单位完成肉类蔬菜经营户备案和身份识别卡(CPU) 登记和发放；做好对流通节点单位肉菜追溯日常监督与管理工作。
（八）市教育局配合市食药监局完成中小学校、幼儿园等节点信息化改造，监督落实肉类蔬菜追溯管理相关制度。
（九）市质监局负责监督肉类蔬菜流通追溯标准的实施，负责肉类蔬菜流通追溯系统电子秤等计量器具的强制检定工作。
（十）市畜牧局配合市商务局完成标准化屠宰场信息化改造，建立电子化交易；负责督促屠宰场相关经营户备案、身份识别卡（CPU）登记和发放，监督屠宰场按照规定使用肉类追溯信息系统；负责屠宰场肉类追溯日常监督与管理工作。
（十一）市公安局负责依法查处肉类蔬菜流通追溯体系建设工作中的暴力抗法和违法犯罪行为。
（十二）市综合执法局负责清理肉类蔬菜流通追溯试点批发市场、农贸市场、大型超市等周边占道经营摊点的整治，引导其进入市场内规范经营。
六、保障措施
（一）统一思想认识。肉菜是城乡居民重要的基本生活必需品，保障质量安全意义重大。建设肉类蔬菜流通追溯体系，就是要将流通节点信息互联互通，变“点监管”为“链监管”，实现流通无缝监控，形成溯源追责机制，提高食品安全监管和公共服务水平，促进现代流通体系不断完善，改善消费期望，促进消费。各级政府、各有关部门要统一思想，提高认识，充分准备，扎实工作，保质保量完成肉类蔬菜流通追溯体系建设任务。
（二）加强组织领导。市政府已成立肉类蔬菜流通追溯体系建设工作领导小组，市政府分管副市长任组长，分管副秘书长、财政局局长、商务局局长任副组长，成员单位由市商务局、财政局、农业局、食药监局、工商局、教育局、质监局、畜牧局、公安局、综合执法局等相关部门组成，领导小组办公室设在市商务局。榆阳、横山区政府也要成立相应的领导机构和办事机构，负责本行政区域内肉类蔬菜流通追溯体系建设组织协调工作。各部门要按照明确的职责任务，做到定职、定责、定人，保证工作顺利开展。
（三）制定配套管理办法。为确保肉类蔬菜流通追溯体系建设的顺利实施，由商务、财政、农业、食药监、工商、教育、质监、畜牧、公安、综合执法等部门共同研究制定肉类蔬菜流通和信息追溯等管理办法，明确经营者和流通组织者应遵守的行为规则、承担的社会义务和法律责任，为有效推进肉类蔬菜流通追溯体系建设工作提供制度保障。
（四）落实建设资金。项目前期建设资金主要依靠中省补助资金，市财政根据项目建设进度时间要求，统筹安排使用中省专项资金。
（五）强化目标责任。市政府将肉类蔬菜流通追溯体系建设工作列入全市惠民工程，由市政府牵头督办，推进我市流通追溯体系建设各项工作，相关单位主要领导负总责。
（六）加强项目建设管理。在肉类蔬菜流通追溯体系建设工作中，要采取科学、规范化的管理制度，重要设备和服务采购要实施招投标制度；在项目建设中要实施监理制度；项目完工后要进行第三方审计、验收以及整体绩效评价。同时，综合运用行政、经济、法律、舆论等多种手段强力推进追溯体系建设工作，引导企业和经营者积极参与工程建设，遵守追溯管理各项规则。
（七）加强舆论宣传。充分利用报纸、广播、电视及政府门户网站开展肉类蔬菜流通追溯体系建设宣传，让企业和经营者强化食品安全第一责任人意识，积极参与追溯体系建设，自觉按照法律法规规范经营行为。提升广大消费者对肉菜流通追溯体系的认知度，主动索要追溯凭证，增强维权意识，促进科学消费和理性消费。
CPU的解释说明:
CPU卡也就是肉菜流通追溯服务卡，主要作用是承担着各个流通环节的肉菜流通信息；比如，肉菜的源头-屠宰场、批发市场，下级批发商如超市、农贸市场、团体采购单位到屠宰场或批发市场批菜或肉时，需要在屠宰场或批发市场办CPU卡，拿着卡下单，这时候下级批发商采购的肉菜信息就被存在了CPU卡里；当下级批发商进入本市场主体（农贸市场、超市、团体采购）时，只需要通过刷CPU卡就可以把肉菜信息登记到系统里面，避免了人工录入时会出错、遗漏、耗时等问题。整个流通过程，从屠宰、批发到零售，都是通过CPU卡层层传递肉菜流通信息的。
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