各县区人民政府,市政府各有关部门、直属机构：
《榆林市贯彻落实〈陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015-2020年）〉的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
榆林市人民政府办公室
2017年1月22日
榆林市贯彻落实陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案的意见
按照《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案（2015-2020年）》要求，为充分发挥我市比较优势，强化我市在新一轮西部大开发中的重要作用，以积极参与丝绸之路经济带建设为重点，把我市打造成中国内陆开放开发战略新高地，特制订本意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展理念”，充分发挥我市向西向北开放的区位优势、联系东西的通道优势，积极开展与“一带一路”沿线城市在商贸物流、能源化工、文化旅游、特色农业及生态环保等方面的交流合作，打造陕西向北开放门户，构建面向大关中、牵手陕甘宁、辐射大西北、连接京津冀、融入新丝路的中国内陆开放开发战略新高地。
（二）基本原则
内引外联，开放发展。坚持内引与外联并重，广泛吸纳各方积极参与，以科学发展和改革创新为主题，推进全方位开放和区域合作，进一步拓宽开放领域，提高开放层次和水平，建立健全区域合作机制，增强发展活力，实现互利共赢。
发挥优势，特色发展。立足能源化工、文化旅游、特色农业及生态环保等方面的比较优势，打造开放程度高、资源配置能力强、辐射带动作用大的中国内陆开放开发战略新高地。
低碳环保，绿色发展。把生态文明建设摆在更加重要的战略地位，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，加大环境保护力度，引导资源节约和高效利用，完善制度体系，全面提升生态文明水平。
转型升级，持续发展。能源化工产业在现有规模基础上着眼国内外两大市场升级提效、精准发展。积极探索由能源大市向旅游文化大市转化的路径，全面改造旧景点，积极开发新景点，在全市上下形成旅游开发新高潮。
（三）战略目标
近期目标。到2020年，榆林与“一带一路”沿线城市的合作交流机制初步形成，合作平台建设初见成效，经济外向程度明显提升，区域中心城市建设取得重大进展，旅游文化大市基本形成，参与“一带一路”建设取得阶段性成果。
中远期目标。到2025年，建成具有榆林特色的现代产业体系，形成具有区域竞争力的产业高地；全面建成旅游文化大市和全国知名旅游目的地。
本世纪中叶，榆林与“一带一路”沿线城市的合作交流网络全面形成，经贸往来更加活跃、人文交流更加密切、产业合作更加广泛，综合经济竞争力和文化软实力全面提升，中国内陆开放开发战略新高地全面建成。
二、构建区域商贸物流中心
加快推进基础设施互联互通，打造现代商贸物流高地。
（一）推进互联互通合作
构建开放高效的现代交通运输体系。推进市内高速公路互联互通，国家高速公路网绥德-延川段建成投运。重点推进西榆包高铁、呼包银榆城际铁路等项目的建设，形成联通中蒙俄、呼包银榆经济区、关天经济区等多个国家重大战略和经济带的“黄金通道”。（市交通局、铁路办、发改委、各县区政府负责，排名第一者为牵头单位，下同）
改扩建榆林机场，建设府谷和定边民用4C支线机场，建成横山和神木2B通用机场、榆神工业区和榆阳区通航起降点、靖边无人机试飞测试中心等机场项目，大力发展配套航空产业。（市住建局、机场办、发改委、榆林机场、空港生态区管委会、相关县区政府负责）
（二）建设区域物流枢纽
以服务生产和生活为宗旨，以能化、轻纺、农业、建材等产业为依托，以物流体系建设为核心，加快发展大宗商品、建材、快递等专业类物流交易中心和综合型物流园区、物流综合信息平台，做大榆林市煤炭交易中心，发展物流金融，建设区域物流枢纽中心。大力推进“互联网+物流”，发展电子商务新业态。（市商务局、能源局、发改委、各县区政府负责）
打造能源转运中心。发挥我市西气东输、西电东送、西煤东运和北煤南运过境区域和输出区域的双重优势，积极争取建设“一带一路”能源转运中心。发展管道运输，加快能源基础设施网络化和现代化建设，不断提高能源基础设施互联互通水平。（市发改委、商务局、能源局、贸促会、交通局负责）
（三）打造区域商贸中心
积极引进国内外知名企业，培育壮大本土企业，支持发展城市综合体，加快提升城市消费环境。大力发展社区商业，引导便利店以连锁、代理、配送、专业店等业态进社区。推动各类批发市场等传统商贸流通企业转变经营模式，利用互联网等先进信息技术进行升级改造。发挥实体店的服务、体验优势，与线上企业开展深度合作。（市商务局、工信局、各县区政府负责）
三、加强区域产业合作
培育开放型经济新优势，推进区域产业合作，壮大特色产业规模，构筑区域竞争新优势。
（一）强化能源产业合作
扩大能源经贸合作。吸引沿线国家先进技术，全面提升煤、油、气、盐资源深度转化水平，开发高端能化产品，推动产业多元化、链群化发展，促进转型升级，建成“高端、清洁、环保、安全”的世界一流能源化工基地。推进榆林光伏和风电新能源基地建设，加强与沿线城市在新能源资源开发、新能源技术交流、新能源贸易等方面合作。（市发改委、能源局、商务局、贸促会、科技局、国土局、工信局、各县区政府负责）
（二）推动能化技术“走出去”
支持企业采取直接投资或参股等方式，以资源勘探开发、工程总承包为重点，鼓励引导大型能源企业积极参与沿线国家能源资源开发利用。发挥煤矿开采、煤炭转化、资源勘探和综合利用等技术及人才优势，鼓励和引导大型能源企业积极参与境外煤炭资源勘探开发、煤化工、煤炭资源综合利用和煤炭基础设施等领域的建设。（市发改委、商务局、能源局、贸促会、科技局、工信局、相关县区政府负责）
（三）推动特色产业合作
加强区域特色产业合作。支持相关企业组成产业联盟，抱团“走出去”。以旱作农业、节水灌溉、良种繁育、设施农业等技术为支撑，积极实施农业“走出去”战略，探索与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国的合作。鼓励我市物流企业与沿线城市合作建立物流服务基地，完善服务网络。利用榆林中医药传统优势，加强与沿线城市交流合作，拓展中医药产业。（市农业局、商务局、工信局、卫计局、贸促会、各县区政府负责）
四、打造中国知名旅游城市
进一步深化旅游业体制机制改革，旅游市场向社会资本全面开放。发挥旅游资源特色优势，促进旅游与相关产业融合发展，将文化旅游业打造成全市新的经济增长点，加快形成旅游产业空间发展格局，建成国内知名旅游目的地。
（一）打造特色旅游品牌
打造旅游“多彩”榆林，增强榆林旅游的吸引力和影响力。利用北国风光景区、绥德抗大旧址、东方红文化产业园、神泉堡革命纪念馆、杨家沟革命旧址、沙家店战役旧址、小河会议旧址、毛泽东东渡黄河纪念地等，以“党中央毛主席转战陕北”为开发龙头，强力打造红色旅游目的地；依托榆林古城、统万城、李自成行宫、石峁遗址等，打造“古色古香”景区；利用沙地植物园、红石峡、龙洲丹霞地貌地质公园、红碱淖、高西沟、王圪堵水库、黄河太极湾、吴堡温泉、黄河二碛等，建设“绿色生态”旅游景区；依托白云山、黑龙潭、香炉寺、云岩寺、戴兴寺、万佛楼、无量殿、卧龙山、西峰寺、西津寺、文庙等，打造宗教景区 ；依托高家堡、姜氏庄园、府州古城、吴堡石城、黄土风情园、路遥纪念馆、窑洞古城、定边盐湖等打造“人文榆林”景区；利用明长城、镇北台、建安堡等打造“长城遗址”景区；利用罗兀城遗址、蒙恬扶苏墓、接引寺、波罗古堡等展现“边塞榆林”魅力；依托黄土文化、塞外风光和大漠风情，助推“黄土风情”旅游；力争将沙地森林公园打造成集生态观光、休闲度假、运动体验、文化娱乐、科普教育于一体的旅游目的地。（市旅游外事局、文广局、空港生态区管委会、林业局、民族宗教局、各县区政府负责）
（二）深化区域旅游合作
加强重点领域合作。积极与呼包银榆经济区成员城市、陕甘宁革命老区城市及沿线城市签订旅游合作框架协议，合作举办旅游文化交流展、旅游推介会等活动。联合起来整合旅游资源，推出精品旅游线路。联手延安打造“红色陕北”旅游线路、联合内蒙、宁夏推出“民族风情”景区，联合山西形成“文化古镇”景区。在“互惠互利、优势互补、资源共享”的原则上推进旅游市场开放。加强信息监管、公共服务等领域的合作，提升旅游服务水平。（市旅游外事局、文广局、发改委、各县区政府负责）
（三）拓展旅游消费市场
进一步扩大旅游消费热点。把发展文化旅游产业作为推动经济发展方式转变的战略举措，加大民俗、餐饮、休闲、户外、自驾等旅游产品的开发，构建住宿、餐饮、娱乐休闲、旅游商品购物、旅游交通、旅行社等六大旅游支撑体系。突出陕北地域文化，注重体验环境和文化氛围，大幅提升文化产业增加值占比，构建完整的文化旅游产业链条。（市旅游外事局、文广局、各县区政府负责）
（四）优化旅游发展环境
完善旅游基础设施。加大景区建设力度，修复被损坏景区。大力发展和完善重要景区的旅游交通。加大旅游集散网络中心建设，完善游客集聚区旅游咨询中心建设，加快旅游卫生间、停车场、房车（自驾车）营地建设。强力推进旅游服务行业标准化建设，通过组织旅游从业人员业务培训和技能竞赛，提高全市各宾馆、酒店饮食服务人员服务意识和素质，建立健全旅游服务标准。同时，加强旅游诚信体系建设。建立旅游综合执法机制，提高旅游市场秩序整治水平。（市旅游外事局、交通局、住建局、商务局、各县区政府负责）
五、开放开发历史文化名城
深化文化艺术交流，提升文化软实力，保护开发建设好国家历史文化名城。
（一）扩大文化产业规模
加大对黄土文化、红色文化、边塞文化、匈奴文化、道教文化、伊斯兰文化的挖掘力度，形成别具一格的文化名片。采用政府监管、市场化运作的方式投资建设和运营文化旅游项目。不断整合文化资源，打造标志性榆林文化旅游品牌。叫响“榆林古城小北京”。对“榆林古城”的保护与开发开展前期工作，打造好“榆林古城”这张名片，增加榆林的知名度，提升榆林的开放度，争取把“榆林古城”打造成为与平遥古城、丽江古城等古城相媲美的中国历史文化名城。支持有资源的县城乡镇建设具有榆林风情的民俗村庄。培育文化产业集团，增加文化消费热点。（市文广局、商务局、建规局、住建局、旅游外事局、各县区政府负责）
（二）推动文化产业发展
不断增强榆林文化的影响力。加大与国内外知名团队合作创作，打造一系列能够反映榆林文化特色的纪录片和影视剧，从自然地理到风土人情全方位展现榆林作为历史文化名城的魅力。推出榆林小曲、秧歌、腰鼓、剪纸等文化精品，促进文化资源在与产业和市场的结合中实现传承和发展。（市文广局、旅游外事局、各县区政府负责）
（三）加强区域城市民间文化交流
鼓励民间团体加强和呼包银榆经济区成员市和沿线城市的文化交流。举办丰富多彩的文化艺术节。联合延安、山西举办“陕北民歌艺术节”；联合银川、呼和浩特等少数民族城市举办民族文化艺术交流会，利用民间交流方式，一方面宣传榆林文化，另一方面学习借鉴其他城市文化发展经验，从而大力推广黄河文化、陕北文化、河套文化、草原文化、西夏文化、回乡文化和红色文化的交流融合。形成全方位、多层次的文化交流格局。（市文广局、文联、发改委、各县区政府负责）
六、构建国家生态安全屏障
以生态建设为立市之本，以建设国家生态保护与建设示范区为统领，加大环境保护力度，引导资源节约和高效利用，完善制度体系，全面提升生态文明水平。认真落实《主体功能区规划》，在“多规合一”划定生态红线的基础上，优化生态建设布局，打造西北地区生态文明建设示范区。
（一）加强生态综合治理
强化重点生态工程建设与重点流域生态综合治理。继续实施“九大林业工程”和“五个百万亩基地”建设，大力推进生态系统建设。强化以北部防风固沙生态屏障、黄土高原水土流失防治带、黄河沿岸水土流失防治带的“三带”建设，构筑覆盖整个榆林市县的绿色生态屏障。建设申报一批自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园。争取将红碱淖湿地列为国家级自然保护区。争取将龙洲丹霞地貌列为国家地质公园。完善榆林各县区及各工业园区的排污系统，实施工业污染全面达标排放计划。继续实施无定河流域综合治理工程，切实加强水源地保护，建立水源污染事故防范预警应急体系。大力开展土壤污染综合整治，制定并实施严守生态保护红线的空间管控措施。（市环保局、住建局、水务局、林业局、国土局、发改委、各县区政府负责）
（二）建立健全生态建设机制
不断完善生态文明建设长效机制。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，健全自然资源矿产产权制度和用途管制制度，推进确权登记，编制自然资源资产负债表。确立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。全面建立生态补偿机制以及采空区、沉陷区群众利益维护机制，足额征收水土流失补偿费。推行市场化机制，探索建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。建立体现生态文明要求的考核奖惩机制，将与生态文明建设相适应的绿色绩效考核机制和生态环境保护督查工作机制结合，建立自然资源资产审计和生态环境损害责任终身追究制度。（市环保局、国土局、水务局、林业局、发改委、各县区政府负责）
七、建立开放型经济新格局
积极搭建对外开放平台，增强自身优势，着力提升贸易便利化水平，在能源开发、现代农业建设、文化旅游开发、环境保护等领域实行全面对外开放。不断拓宽对外开放的广度和深度。
（一）主动出击寻求合作
积极同周边省、市寻求合作。紧密同“一带一路”沿线城市在能源、旅游、文化、经贸、物流等领域谋求新的合作契机。继续办好榆林煤博会，协办好呼包银榆经济区联席会议，积极参加中国东西部合作与投资贸易洽谈会、中国杨凌农业高科技成果博览会、中国西安丝绸之路国际旅游博览会等，搭建与“一带一路”沿线城市在能源、旅游、文化、经贸等领域的开放合作平台。统筹推进文化旅游、能源交易、商贸物流和友城交往等多领域、全方位合作平台建设。充分发挥榆林联系东西的区位优势，积极争取加入环渤海区域合作市长联席会，努力推动建立陕甘宁革命老区联席会议制度。（市商务局、招商局、贸促会、旅游外事局、发改委负责）
推动投资便利制度。积极复制推广京津冀一体化的试点经验，加强榆林与“一带一路”沿线城市交流合作,积极争取建立友好城市关系，互享优惠待遇。加强区域内电子商务合作，打造区域内特色产品输出链，形成重要的贸易出口区域。深化国际交流合作，健全榆林海关通关联动机制，加快推进保税仓储、陆路口岸物流中心建设，推进贸易通关便利化。（市商务局、口岸办、贸促会、旅游外事局、榆林海关、各县区政府负责）
（二）加快体制改革
拓宽外商投资市场准入条件。通过出台相关鼓励优惠政策，吸引外商投资医疗、教育、旅游、金融等服务领域。全面落实市场准入负面清单制度及其配套改革措施，促进各类市场主体依法享有平等的待遇和政策。（市商务局、金融办、教育局、卫计局、旅游外事局、发改委、各县区政府负责）
八、完善组织保障新机制
（一）组建领导体系
成立榆林市“一带一路”建设工作领导小组，统筹推进全市“一带一路”建设工作，审定实施方案，加强对重大问题、重大项目和重大政策的协调。领导小组办公室设在市发改委，负责统筹协调。市旅游外事局要做好我市与丝绸之路经济带沿线城市交流合作涉外事务的指导、协调和服务工作。市商务局要协调做好对外开放和经贸合作工作。市级相关部门、单位和各县区要高度重视，积极推进，密切配合，形成合力，创造性地开展工作，共同推动工作落实。
（二）加大财政支持力度
设立榆林“一带一路”产业发展基金，拓宽融资渠道，对市内“一带一路”重大建设项目、市内企业对外合作投资项目给予支持；对于在“一带一路”建设中成绩显著的企业给予奖励性补贴，充分调动各部门、行业的积极性。发挥财政资金的杠杆和引导效应，撬动更多的社会资金投资参与建设“一带一路”。
（三）做好督查评估工作
榆林市“一带一路”建设工作领导小组办公室要统筹抓好本意见实施，并在年终商市级相关部门对工作落实情况进行汇总考评。各县区、各部门要建立贯彻落实工作督查检查和考评机制，加大对重点任务和重大项目的推进力度，按季度向领导小组办公室报告本单位工作进展情况，并根据自身职能及工作任务，加强与省级相关部门衔接。
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