各县区人民政府、市政府各有关工作部门：
为响应联合国千年发展目标高级别会议提出的在全球根除疟疾的倡议，切实保障广大人民群众身体健康，促进经济社会协调发展，根据《陕西省消除疟疾行动计划（2010-2020年）》，特制定《榆林市消除疟疾行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》），现印发你们，请结合我市疟疾流行趋势、防治现状和工作实际，切实予以落实，确保《行动计划》目标如期实现。
榆林市人民政府办公室
2014年4月11日
榆林市消除疟疾行动计划 (2014-2020年)
疟疾是严重危害人民身体健康和生命安全、影响社会经济发展的寄生虫病。我市属于疟疾低发区，12个县区以下简称县）都属于三类流行县。为切实保障广大人民群众身体健康，促进经济社会协调发展，根据《陕西省消除疟疾行动计划(2010-2020年)》提出的到2018年实现全省消除疟疾的目标，特制订我市行动计划。
一、指导思想
贯彻预防为主、科学防治的方针，实行因地制宜、分类指导的原则;坚持各级政府领导、部门合作、全社会参与的工作机制;加强合作与交流，充分利用各类资源，保证各项目标的顺利实现。
二、疟疾流行区分类
《陕西省消除疟疾行动计划(2010-2020)》中根据2006-2008年疟疾疫情报告，以县为单位分以下四类:
一类县:3年均有本地感染病例，且发病率均大于或等于万分之一的县。
二类县:3年有本地感染病例，且至少1年发病率小于万分之一的县。
三类县:3年无本地感染病例报告的流行县。
四类县:非疟疾流行区。
我市12个县都属于三类县，无一类、二类和四类县。
三、工作目标
（一）总目标。到2018年，全市实现消除疟疾目标。
（二）阶段目标。到2015年，全市12个县区，实现消除疟疾考核验收的目标。
（三）工作指标。到2014年实现以下指标:
1.技能培训。
(1)市、县级疾病预防控制机构和各乡镇卫生院有关人员接受过疟疾防治知识技能及消除疟疾工作要求的培训比例在95%以上。
(2)市、县级医疗机构门诊相关科室临床医生接受过疟疾诊断、治疗知识培训以及实验室检验人员接受过疟原虫血片镜检技能培训的比例在95%以上。
(3)乡级医疗机构相关临床医生接受过疟疾防治基本知识培训的比例在95%以上。
(4)卫生检疫工作人员接受过疟疾防治知识和技能培训的比例在95%以上。
2.发热病人疟原虫血检。
(1)市级综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例达到100%;各县的综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例达到100%。
(2)各县“三热”病人年疟原虫血检的总数不低于辖区人口数的0.5‰。疟疾传播季节血检人数不低于年血检总人数的80%。
(3)疟疾病例实验室检测率达到100%，实验室确诊比例达到75%。
(4)出入境检验检疫机构对自境外疟疾流行区入境的发热病人进行疟疾筛查的比例达到100%。
3.病例报告、治疗和个案调查。
诊断后24小时内报告率达到100%，疟疾病例规范治疗率达到100%，流行病学个案调查率达到100%。
4.疫点处置。
各县疫点处置率达到100%。
5.媒介防制。
疟疾传播季节，通过健康宣传等措施，提高居民的长效蚊帐、浸泡蚊帐、纱门纱窗等防护设施覆盖率。
6.健康教育。
(1)提高居民、中小学生、边境口岸和卫生检疫相关工作人员的疟疾防治知识知晓率。
(2)在出入境口岸、国际旅行卫生保健中心等场所放置疟疾防治知识宣传材料的比例达到90%。
到2015年实现以下指标:
1.技能培训。
(1)市、县级疾病预防控制机构和各乡镇卫生院有关人员接受过疟疾防治知识技能及消除疟疾工作要求的培训比例达到100%。
(2)市、县级医疗机构门诊相关科室临床医生接受过疟疾诊断、治疗知识培训以及实验室检验人员接受过疟原虫血片镜检技能培训的比例达到100%。
(3)各县的乡级医疗机构相关临床医生接受过疟疾防治基本知识培训的比例达到100%。
(4)卫生检疫工作人员接受过疟疾防治知识和技能培训的比例达到100%。
2.发热病人疟原虫血检。
(1)市级综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例保持100%;各县的综合医院和疾病预防控制机构能够开展疟原虫血检的比例保持100%。
(2)各县“三热”病人年疟原虫血检的总数保持不低于辖区人口数的0.5‰。疟疾传播季节血检人数不低于年血检总人数的80%。
(3)疟疾病例实验室确诊比例达到100%。
(4)出入境检验检疫机构对自境外疟疾流行区入境的发热病人进行疟疾筛查的比例保持100%。
3.病例报告、治疗和个案调查。
诊断后24小时内报告率保持100%，疟疾病例规范治疗率保持100%，流行病学个案调查率保持100%。
4.疫点处置。
疫点处置率达到100%。
5.媒介防制。
疟疾传播季节，各县居民的长效蚊帐、浸泡蚊帐、纱门纱窗等防护设施达到一定的覆盖率。
6.健康教育。
(1)各县居民、中小学生、边境口岸和卫生检疫相关工作人员疟疾防治知识知晓率达到一定程度。
(2)在出入境口岸、国际旅行卫生保健中心等场所放置疟疾防治知识宣传材料的比例达到100%。
到2018年实现以下指标:
1.消除考核认证。
12个县全部完成消除疟疾考核认证。
2.疑似疟疾病人实验室诊断。
(1)各县级以上医疗卫生机构和疾病预防控制机构均具备疟原虫血检设施和能力。
(2)所有疑似疟疾病人均得到实验室疟原虫血检。
(3)流行病学不能确定感染来源的疟疾病例均得到国家级实验室的基因溯源鉴定。
四、防治策略和措施
各县加强监测和输入病例处置，防止继发传播。各县可根据防治进程和流行情况的改变，适时调整防治策略。
（一）加强传染源控制与管理
1.及时发现疟疾病人。各级各类医疗卫生机构应当对“三热”病人开展疟原虫血片镜检，或进行快速诊断试条(RDT)辅助检测。RDT检测阳性者，须采集并保留血片备查。
2.规范治疗疟疾病人。各级各类医疗卫生机构对发现的疟疾病人均应当按照卫生部下发的《抗疟药使用原则和用药方案》进行治疗。对所有疟疾病人应当进行全程督导服药。
3.加强疟疾疫情报告。各级各类医疗卫生机构对发现的疟疾病人均应当按照《中华人民共和国传染病防治法》和《传染病信息报告管理规范》的规定报告疟疾病例。
4.病例核实。县级疾病预防控制机构应当对网络直报的所有疟疾病例立即进行疟原虫血片镜检核实，并在3个工作日内完成流行病学个案调查，由省级疾病预防控制机构对网络报告的所有疟疾病例进行实验室病原学确认和基因分析。
5.疫点处置。在出现疟疾病例并具有传播条件的自然村或居民点(疫点)，由县级疾病预防控制机构组织开展病例搜索，对近2周内有发热史者采集血样进行疟原虫血片镜检或RDT检测，同时对疫点所有住家采取相应的媒介防制措施，发放疟疾防治宣传材料，提供疟疾咨询服务信息。
6.休止期根治。在疟疾传播休止期，对上年度间日疟病人进行抗复发治疗。
（二）加强媒介防制
1.防蚊灭蚊。疟疾传播季节，各地应当结合爱国卫生运动和新农村建设，进行环境改造与治理，减少蚊虫孳生场所，降低蚊虫密度。在疫点采取杀虫剂室内滞留喷洒和杀虫剂处理蚊帐等措施。
2.加强个人防护。疟疾传播季节，提倡流行区居民使用驱避剂、蚊香、蚊帐、纱门纱窗等防护措施，减少人蚊接触。
（三）加强健康教育
1.加强大众媒体宣传教育。报纸、广播、电视、互联网等新闻媒体要结合“全国疟疾日”活动，采取多种形式，广泛宣传疟疾防治知识和国家消除疟疾政策，提高居民自我防护意识、参与疟疾防治、消除工作的积极性。
2.加强出入境人员健康教育。出入境检验检疫机构要在出入境口岸设置公益广告宣传栏或电子大屏幕等设施，在出入境旅客通道摆放疟疾防治宣传材料，开展疟疾防治知识宣传。旅游部门应当在卫生部门的指导下，组织对领队、导游人员和游客的疟疾防治知识培训。
3.加强中小学生健康教育。教育部门应当对中小学健康教育进行部署和安排，疾病预防控制机构应当加强对中小学健康教育的指导。各县的中、小学校应当在疾病预防控制机构的指导下，结合健康教育课或主题班会活动，开展疟疾防治健康教育，并通过“小手牵大手”的方式向家庭渗透相关知识。
4.加强社区宣传教育。由各县疾病预防控制机构组织有关单位在各医院候诊大厅、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室、大型工程建设工地等场所，设立疟疾防治知识宣传栏，定期更新内容。编制适合当地民族语言文字特点的宣传材料。
（四）加强流动人口的疟疾防治
1.建立健全信息通报制度。卫生、质检等部门定期向公众发布境内外疟疾流行状况和相关信息。旅游部门按照卫生部门的统一部署，定期或不定期向旅游者发布境内外疟疾流行状况和相关信息。部门之间定期交流工作信息。
2.加强出入境人员疟疾防护工作。出入境检验检疫机构应当对出境人员宣传疟疾防治知识和提供咨询服务，对自境外疟疾流行区入境的发热病人进行疟疾筛查，报告疟疾疫情;配合做好出入境人员疟疾病例追踪，及时向有关部门提供疟疾病例信息。旅游、商务等部门应当要求有关单位，配合卫生部门开展对出入境人员疟疾防治知识的宣传和培训;配合提供有关人员的信息和协助做好相关工作。
3.做好境内流动人口疟疾防控。在疟疾流行区实施大型工程建设项目的单位，应当为施工人员提供必要的疟疾防护用品，并配合当地疾病预防控制机构做好疟疾防控工作。流动人口疟疾病例实行属地化管理，病例输入、输出地疾病预防控制机构相互间应当及时沟通相关信息。公安、卫生部门应当密切配合，做好流动人口疟疾病例追踪，重点人群筛查和相关信息的沟通。
（五）完善疟疾监测检测网络
1.加强疟疾确认实验室能力建设。中国疾病预防控制中心负责进行病例的实验室鉴定和溯源;省级疾病预防控制机构负责对各县的疟疾病例进行病原学确认和基因检测;县级疾病预防控制机构负责对所有网络报告的疟疾病人血片进行复核，并抽查至少10%的发热病人阴性血片。各级实验室应当定期进行技能考核和质量控制，确保实验室网络正常运行。
2.消除疟疾地区的监测。对于已达到消除目标的县，应当继续开展相关医务人员疟疾诊治技术培训，重点加强对来自疟疾流行区人员的病例监测，防止继发病例发生。
五、政策和保障
（一）加强组织领导，健全管理机制
各县区人民政府要把消除疟疾工作列入本地区经济和社会发展规划，纳入政府目标管理考核内容，明确职责任务，加强组织协调，完善政策措施，解决突出问题，确保工作到位。要建立消除疟疾工作领导小组和相应的领导协调机制，加强领导，制订规划，落实任务。军队系统消除疟疾工作按军队管理体系组织，与驻地人民政府消除疟疾工作计划同步实施。武警、公安现役部队的疟疾防治工作按照属地化管理的原则，由地方政府统一领导。
（二）明确部门职责，强化措施落实
各部门要在市政府的统一领导下，密切配合，各司其职，共同做好消除疟疾工作。卫生部门协调有关部门研究制定消除疟疾的相关政策、规划和措施，负责综合协调工作。发改、财政部门负责将疟疾消除工作相关内容列入国民经济和社会发展规划，安排疟疾防治与消除专项经费，并加强资金监管。出入境检验检疫、公安、旅游、商务等部门配合卫生部门做好相关出入境人员疟疾健康教育、病例监测和出入境防病管理，及时与卫生部门沟通有关信息。广电部门负责安排多种形式的疟疾防治知识宣传。教育部门负责在中小学校开展疟疾防治知识宣传教育。科技部门把疟疾防治与消除科研项目列入科技计划。工信部门负责组织协调抗疟药品、试剂的生产供应。
（三）依照法律法规，开展消除疟疾工作
各地、各有关部门要认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《疟疾突发疫情应急处理预案》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等法律、法规及有关技术方案，依法、科学开展消除疟疾工作。
（四）加强队伍建设，提高技术水平
各县要建立、健全疟疾防治专业队伍。县级疾病预防控制机构配备与防治任务相适应的专职疟疾防治专业人员，乡镇卫生院有专人负责疟疾防治工作。要逐级分期、分批开展专业技术培训，保证培训效果，提高人员业务水平。
（五）增加财政投入，多方筹集资金
按照分级负担的原则，各县人民政府根据当地疟疾流行程度和消除疟疾的实际情况，将消除疟疾所需经费纳入财政预算。同时，应当广泛动员和争取社会各方面力量提供资金和物资，支持消除疟疾工作。
（六）开展科学研究，提供技术保障
通过科技计划等渠道支持消除疟疾中关键技术的研究工作，组织跨学科的联合攻关，研究疟疾传播动力学、疟原虫抗性监测、间日疟根治以及开发新型有效的快速诊断试剂、病原追踪溯源技术等。
（七）加强国际交流与合作
积极开展国际交流与合作，引进和推广应用先进适用的技术，并充分利用全球基金等国际资助项目支持疟疾消除行动。
六、监督检查和考核评估
（一）目标责任制和责任追究制
各县要根据本行动计划的要求，结合实际，制订本县的行动计划、实施方案和技术方案。要将工作目标和任务层层分解，签订目标责任书。对没有实现工作目标的，要追究有关责任人的行政责任。
（二）监督检查
各县要根据“科学、定量、随机”的原则，制订详细的监督检查方案，通过开展定期与不定期相结合的自查、抽查，对工作内容和实施效果进行综合考核评价。要及时将监督检查的情况反馈给被检查单位。市卫生局要会同有关部门不定期组织对各县行动计划执行情况的检查、通报。
（三）考核评估
省、市两级对达到阶段性目标的县及时组织开展考核，并在2018年前完成疟疾消除证实工作。
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