第4期_榆林市人民政府

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榆林市人民政府办公室关于印发榆林市2014年度淘汰黄标车及老旧车辆工作方案的通知

榆政办发〔2014〕76号

时间：2019-02-21 15:15

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《榆林市2014年度淘汰黄标车及老旧车辆工作方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

榆林市人民政府办公室

2014年8月28日

榆林市2014年度淘汰黄标车及老旧车辆工作方案

为贯彻落实省政府办公厅《关于印发陕西省“治污降霾·保卫蓝天”2014年工作方案》（陕政办发〔2014〕40号）、《关于印发2014年度主要污染物总量减排实施方案的通知》（陕政办发〔2014〕41号）和市政府《关于印发榆林市治污降尘·保卫蓝天2014年工作方案》（榆政办发〔2014〕56号）精神，加快推进黄标车及老旧车淘汰步伐，控制机动车污染物排放，促进氮氧化物减排，改善空气环境质量，结合我市实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，通过强化在用车污染控制、提高新车准入门槛、实施高排放车辆逐步淘汰等措施，减少机动车排气污染，改善空气环境质量，保障广大人民群众身体健康。

二、工作目标

根据省政府下达的目标任务，对市政府办《关于印发榆林市机动车污染减排工作方案的通知》（榆政办发〔2012〕113号）和市政府《关于印发全市污染减排专项整治工作任务分解落实方案的通知》（榆政发〔2014〕11号）中涉及淘汰黄标车及老旧车辆的目标任务进行调整，调整后我市2014年度淘汰黄标车及老旧车辆24656辆，其中，营运黄标车5476辆，非营运黄标车及老旧车辆19180辆，各县区政府、市直有关部门的具体任务见附件2。

三、淘汰原则

（一）坚持依法强制淘汰的原则；

（二）坚持国家机关单位带头淘汰的原则；

（三）坚持财政补贴鼓励提前淘汰的原则；

（四）坚持属地负责淘汰的原则。

四、工作任务

（一）严格准入，控制机动车新增排放量。按照中、省关于机动车阶段性排放标准的要求，加强新车注册登记和外地车辆转入管理，做好车辆登记的源头把关工作。其中，在我市办理新车注册登记的车辆，大、中型汽车需达到国Ⅲ以上标准，小型汽车需达到国Ⅳ以上标准；转入我市登记的车辆，对所有营运转非营运客车、注册登记满3年的各类货运车辆（含进口车辆）、注册登记满5年的其它各类车辆（含进口车辆）不予办理转入手续。加强大型载客汽车、重型载货汽车增长量监控，适时研究制定适度控制大型载客汽车、重型载货汽车增长的措施，避免机动车污染物新增排放量过快增长。全面实施道路运输车辆燃料消耗量限值标准和准入制度，严格道路运输车辆准入，对不符合道路运输车辆燃料消耗限值标准的新购车辆，不予进入我市道路运输市场。

（二）多管齐下，加强在用车污染减排管理。全面落实机动车排气污染定期检测与维护制度，机动车排气污染定期检测与机动车安全性能检验同步进行。加强机动车停放地抽检和道路抽检工作，重点加强对城市公交车、出租车、客运车、运输车等抽检。加快机动车环保检验合格标志发放工作，推进环保检验合格标志信息化管理，提高机动车环保检验合格标志管理水平。在用机动车未按规定进行排气污染定期检测或定期检测不合格的，不予核发机动车环保检验合格标志，确保我市机动车环保检验合格标志发放率保持80%以上。推行黄标车城区限行措施，制定黄标车限行办法，设立限行标志。建设黄标车限行电子执法系统，实现与环保标志管理系统信息动态共享，将黄标车限行电子执法纳入日常执法范围，上路检查与电子执法相结合，对违反限行规定车辆进行处罚。

（三）多措并举，加快黄标车及老旧车辆淘汰。坚持党政机关、事业单位、国有企业带头淘汰所属黄标车及老旧车辆，确保2014年底前全部淘汰到位。加快客运、公交、出租黄标车及老旧车辆淘汰，制定提前淘汰方案，按期完成淘汰更新。强化机动车到期强制报废管理，对达到强制报废规定的车辆实施强制报废，定期对达到强制报废标准的车辆牌证实施公告作废及办理注销登记，同时，对强制报废车辆未履行报废拆解手续的，限制车辆所有人办理其它车管业务。积极倡导私家车辆自愿提前淘汰，采取限制使用与经济刺激相结合的方式，积极引导广大车主提前更新淘汰。制定“以奖促淘”奖励办法，对符合条件的营运黄标车提前淘汰给予一定资金奖励，提高车辆所有人淘汰黄标车的积极性。对淘汰的黄标车及老旧车辆，根据国家有关规定，要按照属地回收拆解的要求，在指定的回收拆解点进行回收拆解。市商务局要加大车辆回收拆解力度，会同有关部门建立高效、顺畅的回收拆解机制。市公安交警支队要积极做好淘汰黄标车及老旧车辆的注销工作，对在我市指定回收拆解点进行回收拆解、按照国家规定异地回收拆解并取得证明材料、机关事业单位车辆灭失并取得机关事务管理单位或本单位证明材料、国有企业车辆灭失并取得上级主管部门证明材料、个人车辆灭失取得乡镇、街道办证明材料，及时办理车辆注销手续。同时，撤销、合并或更名的机关事业单位取得编制部门证明材料、改制、注销的国有企业取得上级主管部门证明材料、其他自行灭失的企业取得工商、质检部门证明材料，对其所属车辆符合淘汰条件的，也要及时办理注销手续。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任。为加强黄标车及老旧车辆淘汰工作的组织领导，市政府成立了榆林市黄标车及老旧车淘汰工作领导小组及其办公室，并建立了联席会议制度，由分管副市长为总召集人，市政府分管副秘书长、市环保局主要领导为召集人，定期不定期召开联席会议，及时研究解决工作中存在的问题和困难。领导小组各成员单位要充分发挥职能，切实履行职责，加强对县区的指导、督促，促进黄标车和老旧车辆淘汰工作的顺利实施。各县区政府作为本行政区域黄标车及老旧车辆淘汰工作的责任主体，主要负责人是第一责任人。各县区政府要按照本工作方案的要求，迅速开展工作，确保完成任务。

（二）部门联动，合力推进。各级各部门要在政府的统一领导下，建立高效联动、有序衔接的工作机制，加强协调配合，形成工作合力，推动工作开展。市环保局负责制定全市黄标车及老旧车辆淘汰年度计划，并对完成情况进行督查考核；负责机动车尾气排放的检测、检验及环保标志发放工作；负责建立健全环保标志核发数据库和信息平台，根据区域大气环境质量及功能区划要求，提出限行区建议。市公安交警支队负责按照国家有关规定，落实黄标车及老旧车辆淘汰年度计划，及时办理报废车辆注销登记；负责协助环境保护部门对机动车尾气排放污染进行监督管理；依照国家减排考核要求提供相关证明材料；市财政局负责制定营运黄标车及老旧车辆淘汰报废奖励补贴政策及资金使用管理办法，会同有关部门做好资金审核、拨付、发放和监管；市商务局负责淘汰黄标车、老旧车辆回收拆解工作的监督管理，建立拆解车辆档案；市交通局负责榆林城区公交、出租老旧车辆的淘汰更新，配合公安部门开展营运类机动车尾气排放污染的治理；市国资委负责市本级国资监管企业所属黄标车及老旧车两淘汰工作；市质监局负责机动车尾气检测机构排放检测计量认证检查工作；市机关事务局负责市本级党政机关及所属事业单位的黄标车及老旧车辆淘汰工作。

（三）加大投入，畅通信息。淘汰老旧车辆补贴按照国家现行补贴标准执行。淘汰营运黄标车补贴按照省财政厅、省环保厅、省商务厅、省公安厅《关于加强陕西省淘汰注册运营“黄标车”补贴资金管理的通知》（陕财办建〔2013〕26号）执行，除中省补贴资金外，剩余补贴资金市财政局在全市环保排污费中安排。同时，各县区政府要安排淘汰黄标车及老旧车一定的工作经费。市商务局要进一步完善淘汰老旧车辆回收、拆解、补贴机制，市环保局要迅速建立淘汰营运黄标车联合服务窗口，同时，淘汰老旧车、黄标车联合服务窗口都要做好与县区、回收拆解企业的衔接，确保淘汰工作的无缝对接、顺利实施。市环保局建立完善机动车环保监管平台和机动车氮氧化物总量减排统计、监测、考核平台，实时掌握黄标车及老旧车辆减排淘汰动态，与各相关部门加强信息沟通，建立高效的信息交换机制。强化机动车环保检验合格标志信息化管理，逐步实现对高污染车辆的动态、实时监控，提高机动车污染防治水平。

（四）加强宣传，营造氛围。各县区政府、市直各有关部门单位要加大淘汰黄标车及老旧车辆工作宣传力度，向社会发布公告，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取灵活多样、通俗易懂、喜闻乐见的形式，大力宣传机动车污染减排的重要性和紧迫性，宣传黄标车及老旧车辆淘汰财政奖励政策、机动车强制报废措施等，形成横向到边、纵向到底的宣传网络，做到家喻户晓、人人皆知，在全社会营造治理机动车排气污染的浓厚氛围。

（五）加强督查，严格考核。市淘汰黄标车及老旧车辆工作领导小组办公室要会同市政府督查室、市直有关部门，加大各县区淘汰黄标车及老旧车辆工作的督促、检查力度，采取定期、不定期督导检查和明察暗访，对重视程度不够、组织领导不力、工作开展不积极以及未按期完成任务的县区和单位，要在全市进行通报，并限期完成整改任务。同时，市政府将淘汰黄标车及老旧车辆任务完成情况纳入全市环境保护工作年度目标责任考核体系，严格考核问责，严格兑现奖惩。

附件：1.榆林市淘汰黄标车及老旧车辆工作领导小组

2.榆林市2014年度淘汰黄标车及老旧车辆工作目标任务及考核办法

附件1

榆林市淘汰黄标车及老旧车辆工作领导小组

组长：艾保全市政府副市长

副组长：王建伟市政府副秘书长、市综合执法局局长

王海洋市环保局局长

卢林市财政局局长

赵建宏市商务局局长

周宁市公安局交警支队支队长

成员: 任增亮市财政局副局长

窦智谋市环保局副局长

安欣市交通局副局长

姜兴卫市质量技术监督局副局长

徐增宏市机关事务管理局副局长

张化龙市工信局纪检组长

张燕平市商务局副调研员

马利平市政府督查室主任

徐登奎市公安局交警支队车管所所长

领导小组下设办公室，办公室设在市环保局，办公室主任由王海洋同志兼任，副主任由窦智谋、任增亮、徐增宏、张燕平、徐登奎同志担任，具体负责指导、组织、推进淘汰工作。

附件2

榆林市2014年度淘汰

黄标车及老旧车辆工作目标任务及考核办法

为全面完成省政府下达我市2014年度24656辆黄标车及老旧车淘汰任务，推进机动车污染减排，改善大气环境质量，特制定本目标任务及考核办法。

一、考核对象

各县区人民政府、市直相关部门。

二、目标任务

各县区政府目标任务详见表二，市直相关部门目标任务详见表三。

三、考核组织

考核工作由市淘汰黄标车及老旧车辆领导小组办公室牵头，相关部门参与，提出考核初步意见,报市政府审定。考核结果及奖惩情况由市政府公布。

四、考核奖罚

（一）考核。考核实行百分制，完成目标任务得满分，单项计分不得超过原分值；未完成任务则按比例扣分，扣到零分为止。

（二）奖罚。淘汰黄标车及老旧车辆工作实行严格的问责制。县区和市直部门分开考核，对考核得分在90分以上，排名前三名的，市政府予以表彰；考核得分在80分以下、排名后三位的，市政府通报批评，对县区还要视情况按照有关规定进行其他形式的问责。

五、考核期限

2014年9月1日至2014年12月31日。

表1：

榆林市淘汰黄标车及老旧车辆任务分解表

县区（部门）		淘汰任务
县区（部门）		合计	营运黄标车	非营运黄标车及老旧车
总计		24656	5476	19180
市本级	小计	633	-	633
	机关事务管理局	450	-	450
	交通局	103	-	103
	国资委	80	-	80
榆阳区		5885	1679	4206
神木县		4758	645	4113
府谷县		3106	975	2131
定边县		1115	307	808
靖边县		2291	436	1855
横山县		1795	292	1503
绥德县		1393	350	1043
米脂县		918	218	700
佳县		1018	176	842
吴堡县		737	113	624
清涧县		412	163	249
子洲县		595	122	473

表2：

榆林市2014年度县区政府淘汰黄标车及老旧车辆目标任务

共性指标（60分）	考核内容	具体任务			分值
	鼓励淘汰削减存量	1、制定淘汰车辆的具体实施方案、补贴方案政策。			4分
	鼓励淘汰削减存量	2、落实报废车辆回收的拆解工作。			40分
	提高标准源头把关	1、严格属地内新注册、转入的车辆符合榆林市机动车现阶段的排放标准。			4分
		2、监督管理属地内在售汽车符合国家排放标准要求。			2分
		3、鼓励营运类车辆使用环保车型或者新能源车辆。			2分
	加强宣传上报进度	1、积极宣传黄标车及老旧车淘汰相关法律法规、政策。			3分
	加强宣传上报进度	2、每月上报淘汰进度			5分
个性指标（40分）	县区	淘汰任务			分值
	县区	合计	营运黄标车	非营运黄标车及老旧车	分值
	榆阳区	5885	1679	4206	40分
	神木县	4758	645	4113	40分
	府谷县	3106	975	2131	40分
	定边县	1115	307	808	40分
	靖边县	2291	436	1855	40分
	横山县	1795	292	1503	40分
	绥德县	1393	350	1043	40分
	米脂县	918	218	700	40分
	佳县	1018	176	842	40分
	吴堡县	737	113	624	40分
	清涧县	412	163	249	40分
	子洲县	595	122	473	40分

表3：

榆林市2014年度市直部门淘汰黄标车及老旧车辆目标任务

序号	部门单位	工作任务
1	市环保局	1、负责黄标车及老旧车淘汰工作日常组织协调。（20分） 2、制定淘汰工作方案，将目标任务分解到各县区政府，督促其按期完成工作任务。（15分） 3、对各县区政府、各市直部门的工作完成情况进行督查考核。（20分） 4、配合市公安局交警支队划定全市黄标车限行区域。（15分） 5、加大对机动车尾气检测机构的监督管理，统一环保标志的发放工作。（20分） 6、负责淘汰黄标车属性的审核认定工作。（10分）
2	市公安局交警支队	1、按照国家有关规定，做好车辆登记的源头把关工作。（20分） 2、按照国家有关规定及时办理报废车辆注销登记，及时注销肇事受损、自然灾害受损、丢失、遗弃以及连续三个检验周期未检验车辆。每月定期抄报商务、环保、财政部门机动车辆注销信息（30分） 3、制定黄标车限行措施，划定黄标车限行区域。（10分） 4、加强路面执法，严厉打击已注销车辆上路行驶的行为，执法检查中发现的已注销车辆，通知商务部门进行强制回收拆解。严厉打击无环保合格标志车辆上路行驶行为。（30分） 5、每月上报淘汰进度。（10分）
3	市财政局	1、负责制定榆林市淘汰营运黄标车补贴资金管理办法。（60分） 2、统筹落实年度淘汰黄标车及老旧车的工作经费并及时拨付。审核黄标车淘汰补贴范围和补贴金额。（40分）
4	市交通局	1、负责制定黄标车及老旧车淘汰方案。（10分） 2、淘汰非营运黄标车及老旧车辆共计103辆.（30分） 3、负责对管理的出租、公交等客运车辆进行全面清理，对不符合条件的车辆，停止其营运证的年审、换证。（15分） 4、推动城区内公交车、出租车等营运车辆采用电、天然气等新能源、清洁燃料作为动力。（20分） 5、借助公共交通平台，大力宣传淘汰黄标车及老旧车的相关法律法规政策。（15分） 6、每月上报淘汰进度。（10分）
5	市商务局	1、负责制定榆林市老旧车报废更新实施细则。（10分） 2、负责国IV标准车用燃油的保障，掌握油品供应情况。（20分） 3、根据《报废汽车回收管理办法》（国务院307号令），认真做好报废车辆回收工作，确保报废汽车能够按时全部回收，建立车辆拆解档案，确保报废车辆按程序拆解完毕。每月上报拆解数量.（40分） 4、加强对回收拆解公司的监管，积极与各县区、各部门单位协调、督促拆解企业对交通事故肇事车辆等不能行使的车辆上门服务进行回收。（30分）
6	市质监局	负责机动车尾气检测机构排放检测计量认证检查工作。（100分）
7	市机关事务管理局	1、负责制定市直部门黄标车及老旧车淘汰方案。（20分） 2、淘汰市级党政机关及所属事业单位的非营运黄标车及老旧车辆共计450辆。（60分） 3、每月上报淘汰进度。（20分）
8	市国资委	1、负责制定所管辖企业黄标车及老旧车淘汰方案。（20分） 2、淘汰市属国资监管企业的非营运黄标车及老旧车辆共计80辆。（60分） 3、每月上报淘汰进度。（20分）

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