榆林市举行“十四五”发展成就系列新闻发布会（农业农村发展专场）

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榆林市举行“十四五”发展成就系列新闻发布会（农业农村发展专场）

来源：市政府新闻办

时间：2026-01-15 10:26

1月13日上午，市政府新闻办举行榆林市“十四五”发展成就系列新闻发布会（农业农村发展专场），邀请榆林市农业农村局党组成员、副局长文永先，榆林市农业农村局种植业与渔业发展科负责人王科，榆林市农业农村局监测帮扶科负责人李拴虎，榆林市农业农村局产业发展与农垦指导科科长米芬，榆林市农业农村局乡村建设促进科负责人李高名出席发布会介绍相关情况，并回答记者提问。省驻榆有关新闻媒体、榆林传媒中心记者参加了发布会。

发布辞

榆林市农业农村局党组成员、副局长文永先

各位媒体朋友：

大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会，非常感谢大家长期以来对农业农村工作的关心和支持。

“十四五”期间，全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，以学习运用“千万工程”经验为引领，全力守牢保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，持续推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴不断取得新成效。

（一）农业生产能力显著增强。我们深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持良田、良种、良机、良法集成发力，全市粮食播种面积稳定在1000万亩以上。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施高效旱作节水农业五年规划，累计建成高标准农田277.9万亩、高效旱作节水农业244.88万亩、美丽农田67.2万亩，连续四年跻身全国50亿斤产粮大市行列。大力开展粮油作物大面积单产提升行动，累计打造“吨粮镇”14个、“吨粮村”33个。2025年“十、百、千、万”亩玉米高产示范田，刷新全省春玉米最高纪录，综合排名居陕甘宁第一、全国第三。“十四五”末粮食总产达268.57万吨，跃居全省第一；畜牧业产值、苹果蔬菜产量均保持全省领先，形成多元化食物供给格局。

（二）脱贫攻坚成果持续巩固。我们严格落实“四个不摘”要求，持续优化防返贫监测帮扶机制，确保帮扶政策、资金投入和帮扶力量保持稳定。全力推动“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零，累计纳入监测对象5860户16728人，风险消除率达73.4%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。扎实推动帮扶产业发展，每个脱贫县形成2-3个主导特色产业。持续开展就业攻坚行动，脱贫人口务工就业连续5年超过14万人。创新开展社会帮扶，中省定点帮扶投入资金4.03亿元，完成消费帮扶3.6亿元；苏陕协作成功引进企业154家、投资76.68亿元；“村企共建”促成204家企业与208个薄弱村结对，投资9264.2万元实施项目741个。我市在全省考核中连续五年获得“优秀”等次。

（三）科技装备支撑更加有力。我们建成全国规模最大的地级市南繁育种基地，培育榆单896等品种59个，陕谷一号等12个非主要农作物通过国家登记，米脂小米、榆阳沙葱等12种农作物开展航天育种，全市良种覆盖率达90%以上。深度融入全省“1+10+N”农业科技体系，“旱地绿色智慧集雨补灌技术”入选农业农村部十项重大引领性技术。与杨凌示范区、西北农林科技大学深化“两地三方”合作，聚力开展农业关键核心技术攻关、示范推广，成立旱区现代农业研究院，建成植物工厂、智能连栋温室、育种温网室、作物抗旱鉴定试验场等项目，全市农机装备总动力从“十三五”末的315万千瓦增长至340万千瓦，农作物耕种收综合机械化率从67.19%升至75%，玉米、马铃薯、水稻主产区基本实现全程机械化。

（四）全产业链建设加快推进。我们深入实施现代特色农业重点产业链建设行动，培育形成了羊子、蔬菜、苹果、马铃薯4个百亿级主导产业和小杂粮、中药材、生猪、肉牛、红枣5个十亿级特色产业，推动黄土高原苹果、陕北肉羊和陕北小杂粮优势特色产业集群建设。建成省级以上农业产业强镇13个，培育市级以上龙头企业261家，市级以上农民专业合作社和家庭农场数量位居全省前列；支持神木栏杆堡等6镇“一县一镇一产业”重点镇建设，整县推进清涧、吴堡2个农机社会化服务水平提升。扎实推进区域公用品牌建设，整合发布了榆林马铃薯、榆林山地苹果等公用品牌，米脂小米、陕北横山羊肉、靖边胡萝卜被列入国家农业精品品牌培育计划，认证全国名特优新农产品62个，认证“两品一标”农产品135个，农产品品牌建设走在全省前列。

（五）和美乡村建设稳步推进。我们深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜建设独具陕北特色的宜居宜业和美乡村，累计认定省级示范村110个、储备建设市级重点村161个，建设楷模村8个。农村基础设施不断完善，自来水普及率达95%，10千伏线路联络率提升至78.61%，乡镇通三级公路比例达85%、自然村通硬化路达90%；卫生厕所普及率达86.66%，行政村生活垃圾治理率达97.44%，农村生活污水治理管控率达58.2%。深入实施文明乡风建设工程，在全省率先明确结婚彩礼、宴席规模等标准，推广绥德“说事堂”、榆阳“拴正人家”、定边“四李诊室”等基层治理模式，乡风民风持续向好。

（六）农村重点改革持续深化。我们稳定和完善农村土地承包关系，圆满完成神木第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。全面推进农村集体产权制度改革，构建起了归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的制度体系，累计登记农村集体经济组织3445个，确认成员289万人，核实集体固定资产412亿元。接续推进村集体经济“清零消薄”“消薄培强”行动，创新党建+、跨村联建、村企共建、农旅融合等8种发展模式，启动实施千村光伏行动，全市2967个行政村经营性总收入达13.7亿元。持续深化农村改革，全市土地流转面积占粮食播种面积25.9%。

下一步，我们将按照党的二十届四中全会战略部署，紧密结合榆林实际，聚焦全国旱区节水农业先行区、全省粮食产能提升示范区、全省宜居宜业和美乡村示范区建设，谋深做实“十五五”农业农村各项工作，加快推进农业农村现代化和乡村全面振兴，为全市高质量发展提供坚实“三农”支撑。

记者提问环节

1.陕西农村报记者：我们观察到我市粮食生产能力持续提升，在保障粮食产能方面主要采取了哪些重要举措，取得了哪些成效？

王科：近年来，我市聚焦粮食产能提升，以良种良法配套、农机农艺融合为抓手，全面落实“两藏”战略，全市粮食综合生产能力稳步提升，“十四五”期间，年均粮播面积1097.4万亩、粮食产量252.1万吨，分别占全省的四分之一和五分之一。今年粮食生产再次取得新突破，全市粮播面积1101.52万亩、粮食总产达268.57万吨，均居全省第一，粮食产量创我市历史最高水平。我们的主要举措是：

一是强化粮食生产任务落实。全面稳定粮食生产面积，加强耕地用途管制，推动撂荒地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，我局每年召开全市春季农业生产会议，将粮食生产任务分解落实到县到镇到村，成立由一把手任组长的粮食安全生产责任专班，全面安排落实粮食生产工作，压实生产责任。

二是强化农业生产服务指导。常态化组织市、县技术人员，深入田间地头，分区分类开展“耕、种、管、收”全程指导，推动玉米密植化、马铃薯标准化和杂粮轻简化生产，年均实施大面积单产提升300万亩以上，累计实施国家玉米、大豆单产提升工程项目45万亩，示范带动粮食单产提升，2025年全市粮食亩均单产243.82公斤，较2020年增加8.64公斤。

三是强化农田基础设施建设。积极争取增发国债、中央财政补助等资金，大力推进高标准农田建设，目前，全市建成高标准农田277.9万亩。为破解水资源短缺瓶颈，2022年率先在全省启动高效旱作节水农业五年行动，采取节水改造、补灌扩面、技术推广三条路径，累计实施高效旱作节水农业244.88万亩，项目区亩均实现节水、节肥、节劳成效显著。

四是强化防灾减灾能力提升。制定印发农业防汛、抗旱工作方案，每年和气象部门开展《农业气象服务合作》，及时发布旱情、雨情，提高信息覆盖率。加强部门协作，不定期会商研判，及时组织人工增雨、抢墒入种、病虫害防治、抢晴收获等防灾减灾举措。同时争取各级农业生产防灾救灾资金，全力构建协同高效、以防为主、防抗结合的防灾减灾体系。

五是强化惠农政策落地落实。认真落实耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农业种植保险、种业奖补等系列惠农政策，通过支持榆林南繁育种基地建设、农机社会化服务整县推进、粮食产销对接、金融支农服务等举措，帮助种粮农户降成本、增效益，提升种粮积极性。

下一步，我们将持续聚焦“全省粮食产能提升示范区”建设目标，在粮食生产中持续推动任务落实、技术服务、农田建设、防灾减灾和政策保障等举措，全力推动全市粮食产能再上新台阶。

2.农业科技报记者：我市在完善防止返贫动态监测和帮扶机制，以及守住不发生规模性返贫底线方面，采取了哪些有效做法，取得了哪些成效？

李拴虎：全面打赢脱贫攻坚战以后，我市坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村全面振兴的底线任务，建立健全防止返贫致贫监测帮扶体系，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。

一是建立健全监测机制、“监测网”越织越密。建立了农户自主申报、基层干部日常排查、部门反馈预警信息，即“线上线下结合、部门联动响应”的监测预警机制。发放申报政策明白纸，引导农户自主申报困难，镇村干部、网格员常态化开展风险排查，15个市级行业部门每月反馈风险预警信息，村级每月至少召开一次综合研判会议，对各级各类预警信息进行研判，将有返贫致贫风险的农户及时纳入监测。对因灾因意外事故等导致生活陷入严重困难且事实清楚、急需帮扶的农户，经镇村两级确认，可通过“绿色通道”纳入监测。累计纳入监测对象5860户16728人，切实做到风险早发现、早预警、早处置。

二是建立帮扶政策“工具箱”、措施越来越实。各县市区均建成涵盖产业、就业、教育、医疗、住房、饮水安全等多领域，系统完备、运行有效的帮扶政策工具箱，确保脱贫户、监测对象得到及时全面、精准有效的帮扶。户均落实帮扶措施3.5项，70%的监测对象落实了开发式帮扶措施。市县每年共同出资3000万元左右，成立防返贫帮扶基金，分类设置救助标准，针对性化解因病、因意外事故等返贫致贫风险。

三是产业就业帮扶持续发力。抓住产业就业关键，多措并举促进群众稳定增收。产业支持方面，落实“多干多补、少干少补”原则，发放到户产业奖补资金3.06亿元；鼓励发展庭院经济，落实扶持资金7996.2万元；发放小额贷款23.69亿元，助力脱贫人口发展产业。就业促进方面，始终将就业作为稳定增收的根本之策，通过开发公益性岗位、开展技能培训、加强劳务协作等多种渠道，全力推动脱贫人口稳定就业。全市脱贫劳动力务工规模稳定在14万人以上，公益性岗位人员保持在1.7万个以上，累计发放跨省务工一次性交通补贴3500万元，切实减轻脱贫家庭负担。

下一步，我们将结合我市实际，建立常态化防止返贫致贫机制，优化完善帮扶政策，推动产业就业提质增效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴奠定更加坚实的基础。

3.各界导报记者：我市农业资源丰富，在“十四五”期间，在现代农业全产业链建设方面实施了哪些具体行动，取得了哪些成效？

米芬：在“十四五”期间，榆林市以“4+X”现代特色农业产业体系建设为核心，聚焦延链强链补链，通过政策赋能、规模提升、龙头引领、品牌塑造、三产融合等，推动我市现代特色农业产业全面发展。

一是政策支撑持续加码，筑牢发展根基。先后出台了产业链培育发展《实施意见》和支持农业企业发展《若干政策》等文件，安排山地苹果、羊子、红枣产业发展市级专项资金，补齐产业链发展短板；设立市级专项奖补资金，加大对龙头企业、链主企业等主体的支持力度，推广“建基地、强加工、联农户”的发展模式，激发市场活力，强化联农带农。

二是产业规模稳步壮大，百亿链条成型。坚持种养加一体、产供销融合的“链式”发展思维，羊子、蔬菜、马铃薯3条产业链产值破百亿，蔬菜、苹果、小杂粮、中药材产业发展逐步向标准化、规模化聚拢，羊子、肉牛、生猪产业形成了“种植养殖－精深加工－品牌销售”的全链条融合发展新业态，红枣产业成为沿黄地区的特色富民产业。

三是龙头企业梯次培育，带动效应凸显。在全省率先构建起龙头企业梯次培育机制，做大“头雁”引领、做强“链主”带动、做精科技创新、做优区域带农。目前全市共培育市级以上农业产业化龙头企业261家，其中国家级6家、省级106家。龙头企业在引领行业标准、整合资源要素、带动农户增收方面发挥明显成效。

四是品牌建设成效初显，市场影响力增加。整合发布了“榆林马铃薯”“榆林山地苹果”“靖边胡萝卜”等市级以上农产品区域公用品牌12个，其中国家级农业精品品牌3个、省级区域公用品牌4个，认定地理标志认证农产品29个、中欧互认产品2个，认证名特优新农产品62个、绿色食品50个、有机农产品56个，品牌效应逐步转化为产业优势。

五是三产融合深度推进，质量效益提升。累计创建国家级产业强镇7个、省级产业强镇6个，参与3个国家级优势特色产业集群建设，建成省级农产品加工园区2个，4个县获评省级产业链典型县。培育省级产业化联合体27家，培育市级以上示范农民专业合作社814家、示范家庭农场954家，推动农业现代化水平持续提高。

下一步，我们将持续聚焦农业产业发展短板，着力构建“从田间到餐桌”的完整产业链条，推动榆林现代特色农业全产业链向更高质量、更有效率、更可持续的方向发展，为乡村全面振兴注入强劲动力。

4.华商报记者：党中央、国务院对学习运用“千万工程”经验作出全面部署后，我市结合地域特点和资源禀赋，在推动宜居宜业和美乡村建设方面采取了哪些具体措施，取得了哪些成果？

李高名：近年来，榆林市学用贯通“千万工程”经验，开展“百村示范、千村提升”建设，瞄准农村基本具备现代生活条件的目标，坚持布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化“六化同步”，着力打造“千万工程”榆林样板。

一、强化系统谋划，构建全域推进新格局。一是坚持高位推动，将“千万工程”作为“三农”工作“一号工程”，成立由市委书记、市长任双组长的工作专班，高规格制定行动方案，设立专项资金，加强机制保障。二是强化规划引领，市县、城乡、区域一体谋划，以“三线两河”（铁路沿线、高速路沿线、国道等主要公路沿线、无定河流域、沿黄流域）为骨架，构建了“多规合一、一村一策”的梯次压茬实施体系。三是打造样板典型，认定两批次省级示范村共110个，储备建设市级重点村161个，从中遴选56个创建第三批省级示范村。探索形成了支部联建、人才联育、产业联营、环境联治、治理联动的“五联五促”片区化建设有效路径，涌现出榆阳赵家峁村、绥德郝家桥村、米脂高西沟村、佳县赤牛坬村等一批全国全省典型村，形成了以8个乡村振兴楷模村为代表的矿区综合治理、沿黄农文旅融合发展、无定河流域生态治理、南部山区山水林田湖草沙协同发展、白于山区生态修复的五大示范引领片区。

二、聚力宜居环境，实现乡村面貌新蝶变。一是创新治理格局，在全省率先启动“十四五”与“十五五”过渡期间农村人居环境三年攻坚行动，打破以往任务单纯落实到部门的线性模式，构建“户—村—镇—县”四级联动治理新格局，推动责任全覆盖、资源到一线。二是提升人居环境，全市卫生厕所普及率86.66%，生活污水治理率58.2%，生活垃圾有效治理率97.44%，“三大革命”较2020年分别提升了41.8、37.9、6.4个百分点。三是夯实基础设施，农村公路优良中等路率83%，自来水普及率95%，村庄绿化覆盖率34.5%，完成清洁取暖改造22.88万户，行政村5G通达率超80%，农村互助幸福院覆盖率83.4%。

三、壮大集体经济，拓宽强村富民新路径。一是实施“千村光伏”行动，市县投资近14亿元，新能源产业覆盖2190个村，新能源产业逐渐成为农村集体经济发展的重要保障和农民增收的重要渠道。二是培育经济强村，聚焦资源整合，优化政策供给，2025年全市村集体经济经营性总收入达14.75亿元，50万元以上经济强村487个，位居全省前列。

四、深化“三治融合”，构建乡村治理新体系。一是推广积分制、清单制，形成“拴正人家”“红黑榜”等创新治理模式，“红黑榜”获评全省乡村治理典型案例。二是强化矛盾调解，绥德“说事堂”工作法获评全国新时代“枫桥经验”先进典型，定边“四李诊室”调解工作法获评全省先进。三是推进移风易俗，配合开展抵制高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习治理活动，常态化推进扫黑除恶，激发群众参与热情，培育文明乡风。

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