类 别：A 类
签发人：高 翔
郭鹏委员：
您提出的《关于支持榆林艾灸产业发展的提案》（第 219号）收悉。现答复如下：
一、相关背景情况
近年来，国家高度重视艾灸等中医药产业及医养发展工作，自然资源部也不断优化要素保障政策，有效破解目前出现的养老、医养等新产业新业态“用地难”“用地贵”问题。我市在编制榆林市国土空间总体规划（2021-2035年）中明确健全养老服务设施，应对老龄化程度不断提高的趋势，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，同时促进医养结合发展，提升
设施医疗养护服务水平，健全医疗卫生机构与养老机构间业务协作，提升民营养老机构占比。
二、关于建议答复
您提出关于优化政策保障和加强土地支持方面的建议，目前部、省没有单独针对艾灸产业的政策支持文件，但结合养老服务发展的，可参照《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号），享受地价支持政策，养老服务设施用地的土地用途为社会福利用地的，出让底价可按不低于所在级别公共服务用地基准地价的70%确定；利用存量土地建设养老服务设施并由非营利性养老机构使用的，原有偿使用的土地可不增收改变规划条件的地价款。同时，鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构，所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下，可在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。另外，支持利用集体建设用地发展养老服务设施，鼓励盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。
《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3号）于2019年11月27 日印发，有效期五年，目前已失效，自然资源部下一步将通过对文件执行情况的跟踪调研后，及时调整出台最新政策。
三、下一步打算
下一步，我局将结合您提出的宝贵建议，认真研究做好榆林艾灸产业发展要素保障工作。一是指导各县市区抓好政策落实，
进一步完善存量低效用地盘活利用机制，支持各地在城市更新中统筹建设好养老服务设施。二是加强与部省沟通交流，加大与民政、卫生健康等部门的相互衔接和协同配合力度，待部省最新政策出台后，及时研究制定符合我市实际的指导政策。三是持续优化审批流程和供地服务，不断完善“多审合一”，继续推行土地供应“五合一”审查，创新容缺办理等事项，着力提升审批效率和质量，促进国家层面政策措施及时有效落地。
以上回复，请批评指正，并请您一如既往地重视和支持我局的工作，希望今后对我们的工作提出更多的意见和建议。
榆林市自然资源和规划局
2025年11月5 日
（联系人：王伟，电话：18591233707）
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