类 别：A 类
签发人：白云国
白静阳委员：
您提出的《关于打造区域性困难失能老人医养服务中心高质量发展的提案》（第163号）收悉。现答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视医养结合工作，坚持需求牵引、问题导向，不断巩固基础，补齐短板，促进发展，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建立民生工程月度现场会议机制，将养老与教育、卫生工作确定为三大民生工程予以定期研究推进，先后制定出台20多项政策法规，全面优化了土地供给、税费减免、资金补助等一系列政策举措。
市委、市政府将加强医养结合工作列入全市目标责任考核重点任务予以推进，因地制宜推动医疗资源向家庭和社区延伸，利用医疗卫生服务网络，与医院、社区卫生服务站等建立合作关系，持续推进养老机构、城镇社区老年人日间照料中心、农村互助幸福院、乡镇（街道）综合养老服务中心等养老服务设施医养融合工作。大力推动基层医疗服务延伸到社区和家庭，建立家庭医生与居民家庭签约服务制度，全面建立老年人健康档案。目前，共发展民办医养结合机构15家，推动27所公办养老机构、49所民办养老机构、1192个农村互助幸福院、156个城镇社区老年人日间照料中心、32个镇（街）区域综合养老服务中心普遍通过设立医疗机构或与基层医疗卫生机构建立协作关系等方式强化了医疗服务支撑，实现医养资源有效共享，签约率52.5%，并且其中有400余所村卫生室直接设立在农村互助幸福院场所。2025年省民政厅联合省卫健委、省医保局联合印发《陕西省“五床联动”医养融合整合照护试点方案》，立足居家社区养老需求，强化以失能半失能老年人为重点的基本养老服务，加快健全居家社区机构和互助养老相促进、医养康养相结合的养老服务供给格局，着力实现老年人老有所医，老有所养，围绕“居家”养老要素，探索推动“五床联动”医养融合整合照护服务模式，构建家庭养老床位、养老床位、家庭病床、医疗床位、安宁疗护床位多元化联动运转服务，我局联合市卫健委、市医保局确定在榆阳区开展试点，逐步推进医养协作。同时，同步推进“两院共建”试点，即乡镇卫生院和乡镇区域养老服务中心两院共建，鼓励“养中办医”“医中有养”。
加强人才队伍建设，持续开展养老服务人才培训提升行动，累计培训养老护理员、养老院院长等从业人员5300多名；建立了榆林职业技术学院、榆林福源生活护理职业技能培训中心两所省级养老护理员实训基地，着力加速提档我市养老人才培训培养能力；率先在全省建立了养老护理员岗位补贴制度，分级分类按月予以岗位补贴，形成了有效的激励机制，近年来累计落实养老护理员岗位补贴615万元。
聚焦激发社会力量参与养老服务积极性，市级层面全面提升了各类养老服务机构的建设补贴和运行补贴标准，基本建立起与我市经济社会发展水平及运行成本相适应的财政投入机制，保障资金已全部纳入财政预算，各县市区根据当地经济发展状况全部建立配套补贴机制，全面保障各养老服务设施健康长效运行。聚焦养老服务质量管理，持续实施了养老机构服务质量达标工程，全面排查整治存在安全隐患和未达标事项213条。通过委托第三方专业机构评价方式，全面启动了养老机构星级评定工作，实现所有养老机构星级管理。
下一步我们将进一步加强与卫健、医保等部门的协作，形成工作合力，持续健全完善全市医养结合服务网络，建立完善符合我市实际的医养结合服务管理标准和评价体系，致力于提升各类医养结合服务品质，推动医养康养服务可持续发展。
榆林市民政局
2025年10月26日
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