类 别：A 类
签发人：白云国
农工党榆林市委员会：
贵委提出的《关于提升我市农村留守老人生活质量的提案》（第58号）收悉，现答复如下：
为加快建立完善农村留守、空巢老年人关爱服务体系，切实做好我市农村留守老年人关爱服务工作，市政府办印发了关于在全市建立村（居）民政督导员制度的文件，依托民政督导员工作机制，全面落实居家特殊困难老年人以及其他困境老年人月探访制度，初步形成了探访、帮扶、服务三位一体的关爱体系，月探访率达到100%。推动养老机构面向居家和社区服务，通过政府购买服务等多种方式引导支持养老机构将专业服务延伸到家庭，全市52家养老机构面向居家和社区老年人提供养老服务，占比62.6%。大力培育发展养老服务类社会组织和志愿者服务组织637个，每个社区基本覆盖了1家“社工+志愿者”服务队伍，重点为经济困难的失能、失独、空巢、留守、高龄老年人开展志愿服务。通过政府购买服务方式，依托各类养老服务机构和专业组织，为特殊困难老年人提供生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰藉等上门服务，目前已有11个县市区启动开展上门居家服务，实施国家居家和社区基本养老服务提升行动项目，建成家庭养老床位1577张，开展居家养老上门服务3285人次。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，2023、2024年已完成3790户改造，到2025年底前完成5700户改造任务。
鼓励引导和扶持公益性社会组织，积极参与留守老年人关爱服务工作。发挥农村老年协会、老年人理事会等社会组织作用，重点开展留守老年人关爱服务，以互助式养老、结对帮扶、抱团养老等方式方法，组织会员之间采取“一帮一”“多帮一”“一帮多”等形式，广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。发挥社会工作人文关怀、助人自助的专业优势，通过设立社会工作站点等方式，及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等服务。建立健全农村志愿服务体系，完善志愿服务信息网络，探索建立志愿服务互助循环机制，动员广大志愿服务组织和志愿者与留守老年人结对帮扶，为留守老年人开展义诊、助餐、娱乐、教育、法律援助等服务。鼓励乡贤人士、社会爱心企业和个人资助开展留守老年人关爱服务。
加快发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的乡镇区域养老服务中心，全市现已建成50个，2025年继续支持建设18个，到2027年底，乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到60%以上。着力打造以农村互助幸福院建设为主要模式的农村居家养老服务平台，为农村老年人提供互助交流、餐饮临休、文化娱乐、精神慰藉等日间照料服务。截至2025年底共资助建设农村互助幸福院2472所，覆盖率达到83.4%，全面开展居家社区养老服务提质增效行动，提升农村互助幸福院等设施运营管理服务水平和运营率，到目前为止，互助幸福院运营率达到93.9%，助餐服务占比达到83.9%，区域养老服务中心全部正常运营。
因地制宜推动医疗资源向家庭和村（社区）延伸，利用医疗卫生服务网络，持续推进养老机构、农村互助幸福院、乡镇（街道）综合养老服务中心等养老服务设施医养融合工作。大力推动基层医疗服务延伸到村（身躯）和家庭，建立家庭医生与居民家庭签约服务制度，全面建立老年人健康档案。目前，共发展民办医养结合机构15家，推动27所公办养老机构、49所民办养老机构、1192个农村互助幸福院、156个城镇社区老年人日间照料中心、32个镇（街）区域综合养老服务中心普遍通过设立医疗机构或与基层医疗卫生机构建立协作关系等方式强化了医疗服务支撑，实现医养资源有效共享，签约率52.5%，并且其中有400余所村卫生室直接设立在农村互助幸福院场所。
总之，我们将持续推动农村留守老人、空巢老人的关爱服务，建立健全我市养老服务体系，使全市老年人的获得感、幸福感和安全感明显提高。
榆林市民政局
2025年10月26日
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