类 别：C 类
签发人：吕明辉
郇艳平代表：
您好！您提出的《关于加强煤矿工人休班制度保障的建议》收悉。该建议聚焦我市煤矿工人休息权益保障问题，分析全面、建议中肯，充分体现了您对广大煤矿工人的关切和对我市人力资源社会保障工作的期望。根据国家劳动保障法律法规及相关政策，结合我市实际，现就有关问题答复如下：
一、充分肯定建议价值，全面认同核心观点
您提出的建议，准确指出了当前我市煤矿行业在工时休息制度落实方面存在的突出问题，如工作时间长、休班天数不足、疲劳作业隐患等。这些分析客观反映了部分企业的实际情况，所引用的《劳动法》等相关法律依据准确，所阐述的加强保障对于安全生产、职工健康、家庭和谐及企业长远发展的必要性，与市政府及市人社局持续推进和谐劳动关系、保障劳动者合法权益、筑牢安全生产防线的总体工作方向高度契合。加强煤矿工人休班制度保障，是维护社会公平正义、促进煤炭产业可持续发展、确保安全生产形势稳定的内在要求，您的建议对我们改进工作具有重要的参考价值。
二、已开展的相关工作及初步成效
围绕保障劳动者休息休假权益，特别是针对煤矿等重点行业，市人社局近年来主要开展了以下工作：
（一）强化劳动监察执法。将用人单位执行工时和休息休假制度情况，特别是煤矿等高风险行业，纳入劳动保障监察日常巡查和专项检查的重点内容。通过“双随机、一公开”监管、投诉举报专查等方式，加大对超时加班、未依法安排休息等违法行为的查处力度，近年来已对部分企业的违法违规行为予以纠正。
（二）规范特殊工时审批。严格按照中省有关规定，对确因生产特点不能实行标准工时制度的煤矿企业，审慎实施特殊工时制度审批。在审批过程中，严格要求企业制定保障劳动者休息的具体方案，并加强对已审批企业执行情况的后续监管，确保劳动者休息权不因工时制度的不同而虚化。
（三）发挥三方机制作用。积极协调劳动关系三方（人社部门、工会、企业联合会/工商联），推动行业性、区域性集体协商。指导煤矿行业工会或企业工会就劳动定额、工作时间、休息休假等涉及劳动者切身利益的事项与用人单位进行协商，力求从源头上规范用工行为。
（四）加强普法宣传引导。持续通过媒体宣传、政策解读、送法入企等形式，向企业和劳动者普及劳动保障法律法规，明确工作时间和休息休假标准，引导企业增强依法用工意识，提高劳动者依法维权能力。同时，注重宣传推广在保障职工权益、实现劳资双赢方面的优秀企业典型。
（五）强化案件审理。将涉及煤矿工人休息休假权益的案件作为重点，快立、快调、快审、快结。在审理中，加大对用人单位考勤记录、工时审批文件、工资支付凭证等证据的审查力度，对于确凿的违法行为，坚决依法支持劳动者的合理诉求，通过个案公正彰显法律权威，倒逼企业规范管理。
三、下一步工作举措
针对您提出的宝贵建议，市人社局将在已有工作基础上，统筹协调，系统施策，着力推动煤矿工人休班制度得到更好落实。一是完善协同监管机制。进一步强化人社部门与应急管理（煤监）、工会等部门的沟通协作，探索建立信息共享和联动响应机制。推动将企业保障劳动者休息休假情况，特别是防止疲劳作业的要求，更紧密地纳入企业安全生产信用体系建设和考核评价范畴，形成监管合力。二是强化源头规范管理。严格规范特殊工时审批管理，加强对已审批企业的后续执行情况评估和动态监管。指导督促煤矿企业依法建立健全工时管理制度和职工休息休假制度，通过职代会、厂务公开等形式保障职工的知情权和参与权。三是压实企业主体责任。加大法律法规宣传和警示教育力度，引导煤矿企业牢固树立“保障休息就是保障安全”的理念，自觉履行法定义务。支持工会组织依法行使监督权，畅通劳动者诉求表达和维权渠道，推动企业内部建立有效的权益保障协商机制。四是健全长效治理体系。结合您的建议，我们将持续关注煤矿行业用工状况，加强调查研究。适时研究制定更具针对性的指导意见，推广最佳实践，不断完善符合煤矿行业特点、有利于保障劳动者权益和促进安全生产的工时管理长效机制。
保障煤矿工人的合法权益，责任重大，意义深远。衷心感谢您对我们工作提出的宝贵意见和建议，这必将有力推动我市相关工作的改进和提升。我们将在市委、市政府的领导下，依法履职，积极作为，会同相关部门共同努力，切实维护好广大煤矿工人的休息休假等合法权益，为促进我市煤矿行业安全健康发展和经济社会和谐稳定作出更大贡献。
榆林市人力资源和社会保障局
2025年10月29日
（联系人：雷萌电话：0912-3866855）
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