范九利代表：
您提出的《关于在榆林市创建煤炭行业ESG产业示范区的建议》(第91号)收悉。现答复如下:
煤炭产业是我市支柱产业，但经过20余年的高强度开采，资源开发与生态环境保护的矛盾日益凸显。近年来，我市高度重视，提出一系列煤炭产业绿色发展思路，与您的建议不谋而合。我们认为，ESG体系是解决当下煤炭产业存在问题的一项重要途径，我市将积极尝试探索创建煤炭行业ESG产业示范区。
一、榆林煤炭产业发展有关情况
（一）煤炭保供能力不断增强。目前，榆林市已批复煤矿 231处，产能6.9155亿吨/年。2024年，榆林市生产原煤6.24亿吨，煤炭外运已形成以“向东向南”为主的铁路运输格局，铁路外运能力约 3.5亿吨/年。
（二）煤炭高质量发展持续优化。一是淘汰关闭落后产能。“十四五”期间，全市累计关闭退出落后产能煤矿9处、合计退出产能505 万吨/年。二是加快煤矿智能化建设。截至目前，全市累计建成智能化煤矿31处、智能化采煤工作面91个、掘进工作面 72个，涉及产能4.501亿吨/年，占我市总产能的65.1%。
（三）煤炭安全生产水平快速提升。一是加快安全生产标准化建设。截至目前，全市累计公告一级标准化矿井26处、二级标准化矿井85处、三级标准化矿井20处，一、二级标准化矿井占比84.7%。二是坚决守好安全红线。我市制定出台了《榆林市民营煤矿实际控制人(非法定代表人)安全生产责任制规定(试行)》等30余项管理制度，严格规范煤矿生产秩序，持续防范监管部门过度干预，已形成生产安全、供应稳定、秩序良好的市场氛围。
(四)煤炭绿色发展扎实推进。一是积极治理采煤沉陷区。制定了《榆林市采煤沉陷区生态修复技术导则》，建立了生态问题诊断、实施治理、监测监管、成效评估、适应性管理等全链条技术标准体系;编制了《榆林市矿区生态修复总体规划》，以乡镇为基本单元，统筹推进全域全要素的整治与修复。二是坚决执行保水采煤相关规定。我市积极推广宣传控制采高、充填开采、提前注浆再造隔水层等煤矿开采技术，有效减少了因导通含水层、地表塌陷对含水层的破坏。截至目前，采用限高和分层开采煤矿12处，采用条带式充填开采的煤矿11处。
二、下一步发展思路
（一）推进煤炭资源合理开发。按照“统筹谋划、超前布局”的原则，积极推动新井田开发，充分挖掘现有产能，提高有效供给能力，有序引导退出资源自然枯竭等落后产能矿井。
（二）推进煤炭产业绿色发展。一是进一步强化煤矿安全和标准化建设。建立煤矿安全生产综合治理体系，健全煤矿安全生产长效机制和安全生产标准化动态达标奖惩工作机制，到“十五五”末实现所有煤矿达到二级及以上安全生产标准化。二是优化煤矿智能化建设方案。通过动态监管、人才培育、产学研协同等举措，推动智能化技术从“能用”向“好用”升级，到“十五五”末所有大型煤矿实现智能化，智能化产能占比达到90%左右。三是严格落实保水采煤方案。加强对新建煤矿的政策引导，督促在产煤矿开展技术改造，进一步完善配套政策，提高企业实施保水采煤的积极性和主动性。
（三）探索创建煤炭行业ESG产业示范区。一是优化政策机制。学习借鉴先进经验，探索创新ESG发展模式，加强跨部门政策协同，解决存在的问题，积极争取相关支持政策。二是加强宣传引导。组建专家团队宣传推广ESG发展模式，引导矿山企业采用绿色低碳技术，推动矿山企业数字化、智能化、绿色化发展。
榆林市人民政府
2025年8月22日
（联系人：王一博 联系电话：0912-3893350）
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