关于2020年新增政府债券及抗疫特别国债收支安排和预算调整方案（草案）的报告

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关于2020年新增政府债券及抗疫特别国债收支安排和预算调整方案（草案）的报告

来源：榆林市财政局

时间：2020-11-11 16:02

—2020年10月29日在榆林市第四届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上
榆林市财政局局长贺文元

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现就《2020年新增政府债券及抗疫特别国债收支安排和预算调整方案（草案）》报告如下。

一、2020年新增政府债券额度及使用要求

2020年，省财政厅下达我市政府债务新增限额79.71亿元，其中：一般债券25.56亿元（含外债限额0.2亿元），专项债券54.15亿元。此外，省财政厅分配我市抗疫特别国债资金17.12亿元，安排使用方案一并提交本次会议审查。

省财政厅在下达新增债券时要求，新增一般债券主要用于易地扶贫搬迁、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、市政交通基础设施、教育卫生等没有收益的公益性项目；新增专项债券主要用于交通基础设施、农林水、国家重大战略、生态环保、社会事业、城乡冷链、市政及园区基础设施、能源、城镇老旧小区改造等收益与融资自求平衡的公益性项目；抗疫特别国债全部用于有一定资产收益保障的市县基础设施建设和抗疫相关支出（主要用于保就业、保基本民生、保市场主体等应对疫情的相关支出）。

二、新增政府债券资金及抗疫特别国债资金安排方案

（一）新增一般债券资金安排方案。省财政厅下达我市新增一般债券25.56亿元，省厅全部分配到市县，其中：市级16.84亿元，县市区8.72亿元。

市级新增一般债券16.84亿元，拟分配市本级16.34亿元，全部用于市委市政府确定的重大公益性项目；拟分配榆横工业区0.5亿元，用于学校建设。转贷县级8.72亿元（含外债0.2亿元），由各县市区严格按照省财政要求的脱贫攻坚以及公益类项目等方向，自主确定具体项目，并报同级人大审议。（具体项目及调整预算详见附表一）

（二）新增专项债券资金安排方案。省财政厅下达我市新增专项债券54.15亿元，其中：分配市级33.5亿元（市本级29.5亿元，榆神工业区4亿元），具体项目为:中医院迁建3亿元，东线引黄项目12亿元（其中8亿元项目资本金），第三污水处理厂建设1.5亿元，体校迁建1.15亿元，博物馆等“三馆”建设项目9亿元，七万吨水厂建设1.2亿元，榆溪河两岸棚改1.65亿元，榆神工业区基础设施建设4亿元；分配县级20.65亿元，主要用于以下领域：医院建设3.8亿元，水处理建设1.95亿元，定边和府谷黄河引水工程6亿元，文化旅游产业发展4.6亿元，停车场建设0.68亿元，棚户区改造0.9亿元，学校建设2.71亿元。

按照省上有关收益与融资自求平衡专项债项目申报要求和评审结果，省厅已将额度全部确定到具体项目，并成功发行专项债券，建议按照发行结果进行安排。（具体项目及调整预算详见附表二）

（三）抗疫特别国债资金安排方案。省财政厅今年分配我市抗疫特别国债17.12亿元，其中：市级5.7亿元，县级11.42亿元。按照中省有关规定和要求，我市全部用于有一定资产收益保障的市县基础设施建设和抗疫相关支出。分配县级的抗疫特别国债资金，由县区财政部门细化确定后，逐级汇总上报中省财政备案，并报同级人大审议。（具体项目及调整预算详见附表三）

三、预算调整方案

今年，全市新增债券资金79.71亿元（一般债券25.56亿元、专项债券54.15亿元），加上抗疫特别国债17.12亿元，共计96.83亿元，其中市级年初预算中已提前测算安排38亿元（一般债券13亿元，专项债券25亿元），并报市四届人大第七次会议审查批准。

按照《中华人民共和国预算法》规定，建议在第四届人民代表大会第七次会议审议通过的2020年市级财政预算草案的基础上，全市财政预算收入和支出分别增加58.83亿元，其中：

2020年全市一般公共预算收入和支出分别增加12.56亿元。市级一般公共预算收入增加12.56亿元，列“地方政府债务收入”科目。市级一般公共预算支出增加3.84亿元，预算支出功能科目详见附表一；转贷县区的一般债券8.72亿元，在市级“债务转贷支出”科目中反映。

2020年全市政府性基金预算收入和支出分别增加46.27亿元，其中：专项债券增加收支29.15亿元，抗疫特别国债增加收支17.12亿元。市级政府性基金预算收入增加46.27亿元，其中：专项债券29.15亿元，列“地方政府债务收入”科目；抗疫特别国债17.12亿元，列“抗疫特别国债转移支付收入”科目。市级政府性基金预算支出增加14.2亿元，其中：专项债券增加支出8.5亿元，抗疫特别国债增加支出5.7亿元。其中使用抗疫特别国债安排年初一般公共预算盘子项目3.86亿元（弥补收入短收形成的财力缺口），对一般公共预算支出做相应调减，预算支出功能科目详见附表二和附表三。转贷县市区的20.65亿元专项债券，在市级“债务转贷支出”科目中反映；分配县区的11.42亿元抗疫特别国债，在市级“抗疫特别国债转移支付支出”科目中反映。

四、切实发挥债券资金作用

为保证我市政府债券顺利发行，切实发挥债券资金支持“六稳”“六保”工作的积极作用，我们将认真做好以下工作：一是加强协调配合，强化债券项目储备、审核，确保债券项目质量。二是加快债券资金拨付使用，督促加快项目建设进度，尽早形成实物工作量，充分发挥债券资金稳投资、扩内需、惠民生、补短板的作用。三是加强资金监管，按照政策要求安全规范使用资金，对抗疫特别国债等直达资金要全部纳入直达资金监控系统管理，做到账目清晰、账账相符、过程可查、流程清楚，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。四是统筹安排财力，做好政府债券的还本付息工作，确保不发生债务风险。

附件：债券资金调整预算表

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