一、全市新增政府专项债券调整预算方案
（一）2018年省财政厅下达新增政府专项债券额度及使用要求。根据省财政厅《关于下达2018年新增政府债券额度的通知》（陕财办预[2018]56号）和《关于下达2018年政府债券转贷资金的通知》（陕财办预[2018]110号），省上下达我市2018年政府债务新增专项债券限额12亿元。
今年新增专项债券，省财政厅直接分配到项目，并对新增债券使用提出了以下要求：一是要依法用于土地储备、棚户区改造等收益与融资自求平衡的公益性项目；二是市住建局、市国土局等项目主管部门就申请债券项目，编制实施方案并进行第三方评估等工作，会同市财政局报经市政府同意后，报省财政厅、省住建厅、省国土厅审批；三是对列入债务风险预警和提示地区的县区，要控制新增债券分配。
（二）新增政府专项债券资金安排方案。围绕市委、市政府确定的重点项目，助力打好“三大攻坚战”，全力支持追赶超越，全市今年新增政府专项债券12亿元，按照省财政厅分配意见，分配市级9.4亿元，县级2.6亿元。
1.市级新增专项债券资金安排方案。分配市级的新增专项债券9.4亿元，其中棚户区改造项目收益专项债券4.2亿元，土地储备项目收益专项债券5.2亿元。具体是：古城片区棚改项目4.2亿元，中心城区土地储备项目1.8亿元，西南新区科创新城土地储备项目3.4亿元。
2.县市区新增专项债券资金安排意见。分配县市区棚户区改造项目收益专项债券2亿元，其中：靖边县芦河片区（城中村）改造项目1.7亿元，清涧县北大街棚户区改造项目0.3亿元；分配县区土地储备项目收益专项债券0.6亿元，用于绥德县城东新区裴家峁住宅小区项目。
（三）预算调整方案。按照《预算法》规定，建议在四届人民代表大会第五次会议审议通过的2018年财政预算草案的基础上，2018年全市政府性基金预算收入和支出分别增加12亿元。市级政府性基金预算收入增加9.4亿元，列“地方政府债务收入”科目。市级政府性基金预算支出增加9.4亿元，列支“2121001征地和拆迁补偿支出”功能科目5.2亿元，列支“2120810棚户区改造支出”功能科目4.2亿元；转贷县区的专项债券资金2.6亿元，市级在“转移性支出”科目中反映，各县区在相关基金预算支出科目中列支。
（四）积极做好政府债券管理工作。为切实发挥债券资金使用效益，我们将加强与县区政府和市级有关部门之间的沟通配合，认真抓好债券资金的项目落实和备案等工作；及时拨付资金，加强监督管理，强化绩效考评，提高债券资金使用效益；统筹安排财力，做好政府债券的还本付息工作。
二、市本级调整预算方案
（一）调整预算的原因。2018年四届人民代表大会第五次会议和四届人民代表大会常务委员会第16次会议批准的市本级一般预算收支计划中，提前测算安排新增政府债券资金和盘活调入资金等52亿元，由于省上今年转贷地市的政府债券结构调整变化（调减发行一般债券，增加发行收益专项债等债券），致使年初打入盘子安排的新增一般债券资金较年初预算减少22亿元，为确保收支平衡，建议从当年超收收入中解决。
（二）预算调整方案。预计市本级全年一般预算收入170亿元，较年初预算超收14亿元；政府性基金收入预计10.4亿元，较年初预算超收8亿元。以上合计超收22亿元。
按照《预算法》规定，建议在四届人民代表大会第五次会议审议通过的2018年财政预算草案的基础上，2018年市本级一般预算收入增加14亿元；政府性基金预算收入增加8亿元，全部调入一般公共预算统筹使用。一般预算收支总额不变。
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