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深化“放管服”改革 优化营商环境
市政协四届十四次常委会议发言摘登
发布时间:2019-06-27 16:20 来源: 榆林市人民政府办公室

       近期,市政协召开四届十四次常委会议,围绕优化提升我市营商环境进行了专题协商。委员们从简政放权、减少审批,减税降费、降低成本,加强监管、综合执法,精准施策、优化服务,守信重诺、公正法治,解放思想、担当干事等不同角度提出了许多有见地、有针对性的意见建议。现将部分发言内容摘登如下:

       推进效能革命 缩短审批时限

       横山区政协 雷亚雄

       近年来,横山区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”,加大放权力度,提高审批效能,但仍存在一些问题和不足。对此,建议:

       提高政治站位,加强队伍建设。提高对优化营商环境工作的认识高度,加强审批队伍建设;建立健全考核、问责机制,以健全的制度约束人、管理人;充实一线员工力量,强化人员学习培训,由原单位对审批在岗工作人员进行业务培训。

       注重整体设计,全力推进改革。统筹谋划机构设置、事权划转,对能划转的审批事项,实行一次性划转到位;对暂不能划转的审批事项,在行政服务中心设立窗口,由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理;加大审批制度改革,各相关部门和单位的行政审批职能要向一个科室集中,承担行政审批职能的科室要向政务服务中心集中,行政审批事项向电子政务平台集中,切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

       转变政府职能,推进效能革命。要实行调查研究主动办、跟踪服务及时办、找上门来马上办、克服困难想法办、重大项目优先办、多头管理协调办,为客商提供投资前、投资中、投资后全过程优质服务;要把招商引资作为“一号工程”,紧盯央资、省资、外资、民资、内资、融资等“六资”,对引进项目实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”跟踪督促机制,确保项目“引得来、留得住、建得快、发展好”;对实行审批制和核准制的项目建立联合审批制度,确保实行“一口受理、并联审批、限时办结”,并在冬季停工期间集中联合审批评审,大幅缩减投资建设审批时限。

       转变政府职能 激发市场活力

       靖边县政协 米文飞

       良好的营商环境是经济健康发展的基础,是招商引资的金字招牌。坚持把优化营商环境作为转变政府职能激发市场主体活力的主要工作来抓,营商环境就会明显优化,经济发展就会稳中有进,进中趋优。建议:

       围绕行政效能提升,深入推进“放管服”改革。要加强监管,全面厘清监管职责,明确监管责任,实现“双随机、一公开”监管全覆盖。充实一线窗口单位服务人员,规范服务人员行为,提高工作人员整体素质和业务水平;要提高决策透明度,完善政府信息公开方式,主动为企业提供法律、政策和信息服务,帮助企业解决发展难题;要不断培育、壮大中介服务行业,强化中介服务监管,规范中介服务收费标准,营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

       着力构建优化营商环境整体合力,加强密切协作。要全面加强各部门、各乡镇之间的沟通意识、协作意识,做到横向联合、纵向联动,整体推进优化营商环境工作格局;要加强对统计、税务、工商、公安、住建、国土等部门的协调,建立信息共享机制,提高监控力度和效率,加大业务培训和指导,确保各项数据的客观性和准确性。

       强化服务意识,当好服务企业的“店小二”。要将优化营商环境与“百姓问政”结合起来,从企业、群众关心的热点、难点、堵点中找线索,倾听群众呼声,密切联系群众,真正做到“有求必应,无事不扰”;要建立预审服务机制,企业提出项目备案申请,由各成员单位指导企业做好项目备案、用地审批、节能审查、环境影响评价、消防设计、抗震设防等准备工作,避免一个项目重复提供同一材料。

       加强金融扶持力度 破解企业融资难题

       绥德县政协 赵青

       资金是企业发展的推动力,企业发展离不开资金的支持。目前,我市中小企业融资难、融资贵的问题仍然存在。中小企业融资难原因众多,想要缓解中小企业融资难必须做到标本兼治、多措并举。

       在政府方面,要打造良好的金融生态环境,尽快成立以各县市区政府出资为主的融资性担保机构,为民营企业融资保驾护航;要加强银政沟通与合作,建立完善经济金融信息共享机制,加强全市经济金融信息双向交流,促进二者协调发展;要加强对民间借贷的调查与分析,强化对民间借贷的监督与管理,降低企业融资成本与风险。

       在银行方面,要建立贷款考核机制,分层次、分地域制定支持中小企业信贷投入的保底目标和争取目标,作为上级银行对下级银行工作考核的硬性指标,并在年度考核时,邀请地方经济部门参加,共同考核下级银行支持中小企业的实绩;要适当下放县域银行对中小企业流动资金贷款审批权限,确定合理的授信额度,增加中小企业贷款计划,适当降低贷款利率,提供适合县域中小企业发展类型的贷款;要增加信贷、仓库保全贷款、联保贷款,发展公司理财、财产信托、融资租赁业务,增加县域中小企业贷款机会。

       在企业方面,要重视产品创新和工艺创新,不断开发新技术、新产品,用高新技术推动产业转型升级;要加强财务管理工作,健全财务制度,提高企业财务状况的透明度和可信度,经得起银行、合作方和政府有关部门的审核。

       营造稳定公平透明的法治化营商环境

       市政协常委 刘盛

       当前,我市法治化营商环境主要在提升法治意识和法治氛围、提高政府职能部门依法行政能力和水平、保护投资者权益和解决纠纷的司法渠道、司法部门为企业主动提供法治服务和保障等方面仍有不足。对此,建议:

       加强法治政府建设。要建立“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制,完善政府事中事后监管,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。同时,法院要加强与各职能部门的联动,推进对失信被执行人的信用监督、警示和惩戒机制建设,对抗拒、妨害、规避执行行为进行严厉打击。各相关职能部门要联合建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。

       大力推进公正司法。要持续优化治安环境,加快推进户籍、治安、交通、消防、出入境管理改革步伐,依托互联网+公安服务平台,全力做好涉企经济案件侦办工作,依法严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为,以及强买强卖、强揽工程、欺行霸市破坏投资环境等不法行为,为市场主体提供安全、安定、安心的投资创业发展环境。

       开展优质法律服务。探索建立法院与工商联诉前、诉中调解对接制度和诉后执行和解制度,市、县两级检察院、公安局分别与各地工商联建立联络员制度,在重点非公有制企业、行业商(协)会建立检察室、工作站,及时了解掌握企业经营中面临的法律问题,做好针对性法律服务;针对审查案件中暴露的制度漏洞和廉政风险,检察院应采取预防调查、检查建议、庭审旁听等措施,帮助企业完善管理制度;围绕重点经济建设项目,开展高效便捷的法律服务,探索建立“互联网+”法律服务团、金融法律服务团等法律服务新组织。

       抓好区域中心城市铁路建设

       市政协常委 鱼克奎

       一个地方外在条件、基础硬件环境的好坏,也是营商环境优劣的重要指标。榆林南北向铁路(高铁)是发展的脊梁,东西向铁路(高铁)是两翼。榆林中心城市只有形成普速客货铁路和高铁十字,外加已形成的高低速公路、航空、通信信息的枢纽中心,这才是营商环境最大的优化改善。对此,建议:

       实施“首府优先发展战略”,力争榆林中心城市形成普速铁路和延榆与太榆银高铁的十字。尽快修建榆林-佳县-临县-太原的普速客货铁路,将榆林中心城市与我国发达地区环渤海的京、津、雄安以及齐鲁大地通过铁路联系在一起。

       早日开工建设南北向的延榆高铁。尽快协调对接铁路设计院将正在设计的延榆高铁榆林站按高铁枢纽站设计,预留好东西向太榆银高铁过境榆林中心城市与延榆高铁的入线与出线处的设计,并做好相应的土地预留、规划控制等工作。

       同步向上争取东西向青银通道太榆银段高铁过境榆林中心城市。这是目前榆林最迫切、最硬性的营商环境建设。要积极请求省委、省政府支持,以省政府名义向国家发改委、铁路总公司等有关部门提出青太银高铁过境榆林中心城市的意见,并积极争取将国家八纵八横之一横的青银通道“太原-榆林-银川”段的高铁列入国家“十四”五高铁规划。

       坚持“四个聚焦” 打好优化营商环境“翻身仗”

       市政协委员 李艳

       营商环境是经济社会发展的风向标,更是加快经济发展的“生命线”。想在新一轮能化基地建设中抢占经济发展的制高点,就必须大力优化营商环境。对此,建议:

       聚焦企业关切,强化政府诚信体系建设。要重点突出政府诚信体系建设,切实打造诚信政府,提升政府公信力;要更新观念,优化政府决策机制,确保各项政策的科学性、连续性、稳定性;要完善信息公开,打造透明政府;要合理界定政府职能,依法行政,向服务型政府转变。

       聚焦营商环境改革实施主体,切实发挥好领导干部能动作用。要切实强化对领导干部的教育引导和鼓励激励,充分发挥领导干部的主观能动性,聚焦本地区营商环境的“痛点”“堵点”“难点”问题,着力推出一批能叫得响、立得住、成效明显、群众认可的硬招实招,以良好的工作作风营造优质的营商环境,争取把榆林打造为投资热土。

       聚焦人才要素,优化创新创业生态。要积极出台优惠的人才政策,大力推进人才发展体制机制改革,加强人才培育引进力度,优化创新创业生态。要充分发挥“三项机制”作用,强化对人才的激励保障力度,确保各类人才引得进、留得住、育得出、用得好。

       聚焦营销宣传,深化社会各界对榆林营商环境的认可度。好产品赢得市场需要营销,地域发展赢得社会关注也需要包装宣传。榆林有大量优秀的产品、企业、品牌,有良好的文化氛围、贸易环境、投资环境。应广泛向各地的投资者推介榆林经济社会发展的新思维、新理念、新政策、新机遇,切实增强投资者对榆林营商环境的关注度和认可度,广泛吸引更多的社会资源向榆林聚集。

       提升服务质效 优化政务环境

       市政协常委 马桂林

       构建良好的营商环境,要在提升服务质效和优化政务环境上下功夫,不仅要多措并举,还要发力精准、落地有声。建议:

       深化“放管服”改革。成立专职机构,组成督查工作组,对已取消、中止和下放的行政审批事项和行政事业性收费项目,到各县市区实地延伸调查、督查和督办,确保各项政策能落到实处。

       转变观念,改变作风。要用制度和措施彻底转变官本位和部门利益、岗位利益等利已主义的腐朽思想,坚决摒弃“一亩三分地”思维,彻底杜绝等待观望、消极应付、敷衍塞责的不作为行为。

       完善和规范招投标管理制度和机制。要及时在《招投法》的框架内,制定适合我市实际情况的“招投标规范性文件”,以进一步规范我市的招投标活动,治理招投标乱象和违规违纪违法行为;要建立全市统一的招投标管理机制,规范各县市区招投标行为,从制度机制上杜绝招投标腐败。

       加快建立大数据共享机制。政府应采取相应措施,克服困难,尽快建立大数据平台,提升我市的政务服务水平和效率。

       加强对国企的监管力度。建立国有企业重大经济决策和重大失误责任追究制度,明确监督主体、规范监督机制,将管人管事相统一;建立重大事项报告制度,建立科学、合理的考核指标体系,强化政府对企业的宏观监督管理;建立国企和民企相对公平的竞争机制,充分调动民营企业的积极性和主动性。

       以高质量公共服务促企业发展

       子洲县政协 李永飞

       营商环境的优劣,直接反映了一个地方思想解放的深度、市场经济的发育程度和行政执法水平,直接影响着经济建设的速度和对外开放的广度。对此,建议:

       要转变工作观念和改进工作作风,进一步加大“放管服”改革力度,切实履行好服务职责。加大对民营企业转型升级过程中的引导和扶持,重视和加大对企业人才引进培育的引导,加大基础设施建设和扫黑除恶工作,做到人民生活环境好,宜居、宜业、宜游,社会风清气正。

       要加强对经营商的业务政策法规培训,真正做到知法、懂法、守法。进一步提高经营商的防范风险能力,让他们懂得项目实施前期必须进行各种防范风险评估工作。树立社会主义核心价值观,做到合法经营,诚实守信。

       要做好优化营商环境工作的前期论证调研工作,根据地域差别和经济结构的不同,因地制宜制定政策法规、实施意见。建立健全考核评价监督体系,既要做好对经营商绩效工作的考核评价,又要对服务单位进行监督管理。

       设立“改革体验官” 疏通改革“堵点”

       市政协常委 刘瑞平

       优化营商环境既是为营商服务,更是改善民生环境,应将其作为一项长期系统的工作来做。对此,建议:

       要加大对优化营商环境的舆论宣传力度,通过广播、报纸、电视、网站、新媒体全方位进行宣传报道,定期推送有关优化营商环境的内容,通过解答“是什么”“如何表现”及典型事例展示,不断加大优化营商环境宣传力度,拓宽覆盖面,增加知晓率,努力营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的良好舆论氛围,从而广泛调动社会各界的力量。

       要学习借鉴浙江省义乌市的“改革体验官制度”。“改革体验官”来自各行各业,更容易发现那些被忽略与忽视的改革痛点、服务痛点,有利于清除政务、公共服务存在的“盲点”和“死点”,有利于促进监督全覆盖,也间接加快了地方政府改革进度,督促党员干部主动作为。组织社会各界人士参与城市建设与管理,采取实事披露和意见言说的形式,对政务服务、公共服务和社会服务等方面进行体验监督,满足老百姓的知情权、倾诉权,充分调动群众监督的热情,让老百姓愿意说,有地方说。同时,要及时调查跟进,解决突出民生问题,及时做好回复,保持政府与公众的良好互动,以建设“干事不受礼、办事不求人”城市为目标,进一步增强老百姓的幸福感和获得感。

       加强和规范小区物业管理

       市政协常委 张凯华

       当前,因小区物业管理引发的社会矛盾和问题时有发生,政府职能部门应高度重视,不能听之任之,放任不管。建议:

       严格按照国务院颁布的《物业管理条例》规范物业管理活动,维护业主和物业服务企业的合法权益,为改善人民群众的生活环境和工作环境做好服务。

       政府相关部门或行业主管部门指导各个社区成立规范和健全的业主委员会,监督和配合好物业管理,定期召开业主大会及时通报相关信息。确保利用有限的资金和资源管理好本区域物业。既要保证物业管理正常运行,服务好小区业主,更要杜绝把物业管理公司办成以赢利为主的暴利行业,确保物业费用全部用于物业管理,及时公开物业管理财务,让每个业主都清清楚楚,明明白白。业主委员会有权决定物业公司的去留和更替,最大限度保证本区域物业管理符合本区域的业主要求。

       建立扫黑除恶和物业管理联动机制。确保业主不受带有黑恶势力性质的物业管理欺压,也要杜绝个别业主无事生非,因个人私利而影响到物业管理正常运行。

       在现行物业收费管理定价的基础上,适当对物业收费标准做区域平衡,不实行物业管理费用收费一刀切。物业管理的收费标准尽可能和物业管理服务相匹配,最大限度减少由物业管理引发的社会矛盾。

       抓住实现高质量发展的“牛鼻子”

       市政协常委 李鹏

       营商环境是一个地区的重要软实力与核心竞争力。我市经济要实现高质量发展,就需要更好的营商环境来引领。为深入推进“放管服”改革,加大放权力度,提高审批效能,市委、市政府将优化提升营商环境工作列入重要议事日程,采取了一系列自我革命,制定出台了一系列行之有效的措施,全面简化涉企审批管理流程,优化服务工作,降低社会收费率,减轻企业负担。市场准入条件进一步放宽,服务效能明显提高,市场主体提质增量效果明显。

       改善营商环境更是一项系统工程,根本上就是改善市场主体的“生存环境”,具体包括思想环境、政务环境、政策环境、市场环境、法治环境等方方面面的改善,做好这项工作不可能一蹴而就,更不能急功近利。

       因此,建议我市在改善营商环境过程中,要深入调研,找准我市在优化营商环境工作中还存在哪些问题、还有哪些不足,哪些比较落后,哪些需要改善。常言道:“春江水暖鸭先知”,市场的主体是企业,衡量营商环境优化的一个重要方面就是企业是否有实实在在的有获得感,企业的“办事时间”和“办事费用”是否得到了持续优化和改进。要从细节着手,从企业的“需求”着手,以企业家的思维方式,结合我市实际,制定考核问责督导机制,对于重大投资项目,建立高层推进机制,破解企业在办事过程中“不知道该找谁?”“不知道谁来管?”“不管怎么办?”的根本难题。

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