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分红越来越多 日子越过越美
发布时间:2021-03-24 08:57 来源: 榆林日报 吕晶 高忠平 李拴

       近日,榆阳区农村集体产权制度改革经验写入《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》,纲要第三十八章第二条指出:全省总结推广榆阳区农村集体产权制度改革经验,探索农民集体资产股份退出、继承、抵押和担保等责权利转化关系,持续发展壮大农村集体经济。

       早在“十二五”初,榆阳区就将加强全区党建工作、发展现代特色农业和文化旅游产业提上重要议事日程,把深化农村集体产权制度改革,作为打赢脱贫攻坚战、落实乡村振兴战略的治本之策。该区大胆探索,久久为功,遵循“三权分置”、抓实“三变”改革、明确“三条路径”、促进“三产”融合、饱含“三农”情怀,形成百村示范、整区推进的大好局面。先后成立乡镇股份经济合作联合总社21个、村组集体经济合作社411个,盘活资源性资产总额90.8亿元,166个村累计分红2.38亿元。农村产改的“榆阳模式”为全国特别是中西部地区乡村振兴提供了宝贵的参考经验。

       遵循“三权分置”——小山村实现大变革

       2013年,榆阳区在赵家峁村实施农村集体产权制度试点改革,在坚持农村土地集体所有的前提下,让承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置新格局。围绕资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革模式,组建村集体股份经济合作社,逐步探索建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权关系。通过“清产核资—界定成员—设置股权—制定章程—成立合作社—发放股权证”改革六步走,实现定人、定股、定机制,构建起联股、联利、联心的共同体。

       赵家峁村利用村集体流转的土地和村民筹集的资金,建起了33座设施果蔬大棚、35亩集中养殖小区,新栽植山地葡萄150亩、山地苹果150亩、酥梨30亩。“改革的第二年,我们村就有了自己的产业,村里的变化很大,村民们都盼望着过上好日子。”村民李青芳说,实实在在的增收让村民尝到了改革的甜头。

       为进一步壮大集体经济,榆阳区在赵家峁村大力推开“三产”融合,发展乡村旅游。从“两根钢丝一堆沙、一群娃娃树上爬、一条河上戏耍耍”的小型游乐设施起步,到9D玻璃桥、彩虹滑道、空中漂流等新项目,再到美食街区、窑洞民宿、研学旅游等新业态,赵家峁村蹄疾步稳踏上了转型发展的致富之路。2017年,赵家峁村高质量退出贫困村序列;今年2月25日,在全国脱贫攻坚总结表彰大会上,赵家峁村党支部荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

       “赵家峁村从杏树红叶节起步,用‘三变’改革破局,将农业、旅游、文化、扶贫有机结合。2016年以来,累计接待游客120多万人次,实现旅游综合收入3800多万元,村集体资产突破7120万元,村民连续四年分红500多万元,人均可支配收入达到22260元,农村产改让村民分红越来越多了,日子越过越美。”赵家峁村党支部书记张春平说。

       明确“三条路径”——全域推进产权制度改革

       从赵家峁村试点起步,榆阳区将改革的基本原理和机制与实事求是、因地制宜的实践结合起来,通过“三条路径”整区推进农村集体产权制度改革。在东南部黄土丘陵沟壑区重点推行“土地股份合作制”,引导农户流转土地经营权,入股村集体股份经济合作社,整村整组流转,集体管理经营;在北部风沙草滩区重点推行“资源性资产股份合作制”,通过“一户一田”互换并地,解决土地细碎化问题;在城中村、城郊村、经济发达村推行“经营性资产股份合作制”,推进集体经济公司化、基层治理社区化,实现土地征收后集体经济的产业转型和高质量发展。

       “我们家以前种16块地,都很分散,通过‘一户一田’整合后,现在种成了一块地,不仅土地面积增加了5亩多,而且从耕种到收割都能机械作业,既省时又省力,农闲时还可以外出打工增加收入。”小纪汗镇大纪汗村贺二牛说。该区累计实施“一户一田”50万亩,受益农民达35万人。同时,通过集体股份经济合作社统一流转经营权,与龙头企业合作发展规模化、高效益的现代农业,有效盘活了土地资源,让农民搭上增收致富的快车。

       深化农村产改——厚植乡村振兴发展优势

       农村集体产权制度改革,为农村产业发展打下了良好基础。榆阳区理清“抓党建、强基础、兴产业、促发展”思路,不断丰富和完善“市场主导、产权推动,工业反哺、科技支撑,产业特色、融资多元,生态文明、城乡一体”的现代农业发展模式。巩固提升传统产业质量效益,突破发展“3+2+X”新兴主导产业,运用全产业链思维,大力培育龙头企业和新型经营主体,坚定不移走规模化、集约化、市场化、品牌化的发展路子。创出了“三农”领域11个“国字号”示范样板,蓬勃发展10万亩优质果树、10万亩大漠蔬菜、30万亩优质饲草、200万只榆阳湖羊、20万头优质肉牛,以及一大批特色产业,加速形成百亿级产业集群。

       改革赋能,群众受益。该区建立起区乡村三级产权交易平台,全力推进“三产”融合发展。赵家峁休闲度假、红石桥乐沙戏水、镇川民俗文化、寨坬窑洞民宿、杭庄采摘观光、白舍牛滩乡村娱乐、三道河则草滩风情等一大批景点景区全域开花,从“中国美丽田园”起步,到建成30多个乡村文化旅游示范村,榆阳区农村一二三产业融合发展成为全国示范典型。2020年,榆阳区全年累计接待游客突破1000万人次,文化旅游综合收入达35.7亿元。

       “让老百姓过上好日子”始终是榆阳区一切工作的出发点和落脚点,该区全面推进美丽小镇、美丽村庄、美丽农居“三个美丽”建设,持续开展农村人居环境整治,“一拆三改”“四区分离”“五化同步”治理模式全面推开,累计拆除废弃房屋圈舍及违建120多万平方米,清理农村生活垃圾10万余吨,乡村面貌发生了深刻变化。“我们村的乡村道路全部硬化,环境卫生也整治得特别好,每天都有专人打扫,整个村子干干净净。”古塔镇石井村青阳小区居民张志德说。

       据了解,榆阳区“三农”投入年均增长10%,2020年达到14.8亿元,今年将突破16亿元。目前,全区农业总产值达到82.09亿元,农村常住居民人均可支配收入达到16628元,是2010年的3倍。全区农村基础设施、社会治理、公共服务全面升级,人民群众的幸福感、获得感、安全感持续增强。

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