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通知公告
榆林市人民政府2020年履行教育职责情况自查自评报告
发布时间:2021-09-30 08:57 来源: 榆林市教育局

       一、自查工作开展情况

       榆林市委、市政府始终坚持把教育工作作为“国之大者”摆在突出位置,全面贯彻落实习近平总书记来陕来榆考察重要讲话重要指示精神,认真履行教育职责,并扎实开展了自查自评工作。市政府及时成立了市教育评价工作领导小组,召开专题会议安排部署,分解任务。各县市区政府和市级相关部门坚持问题导向,结合工作实际,对照《设区市级人民政府履行教育职责评价指标》4个方面14个二级指标48个观测点,认真开展对标对表自查自评,建立问题清单,全力抓好整改落实。

       二、工作成效和经验做法

       (一)领导职责

       我市始终坚持党对教育工作的领导,把教育摆在优先发展的战略地位。市委教育工作领导小组充分发挥牵头抓总作用,增补市委组织部、市委宣传部、市扶贫办、市退役军人局为领导小组成员单位。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,积极推进新时代教育评价改革,完善人才评价机制,破除“五唯”顽瘴痼疾。

       1.组织领导

       市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,推动全市教育总体发展水平实现新跨越。在市教育局设立了市委教育工作领导小组秘书科,充实工作力量。2020年市教育工作领导小组召开了两次会议,研究部署教育系统疫情防控、中小学生错峰上学、落实深化新时代教育评价改革总体方案等工作。市政府就中心城区学校项目建设等有关问题多次召开专题会议,先后审议通过并引发了《学前教育深化改革实施意见》《义务教育优质均衡发展实施意见》《关于全面落实消除义务教育学校大班额“三长”责任制的实施意见》等文件。成立了教育系统意识形态工作领导小组,明确党组(委)书记是第一责任人;建立了全市教育系统网络安全和信息化工作领导小组,全面落实网络安全责任制。开展了党的教育方针贯彻落实专项行动。市委教育工作领导小组制定了《“领导干部上讲台”开展思想政治教育工作实施方案》,对市委市政府和市教育局有关负责同志及学校书记校长上思政课提出了明确要求。

       2.党建工作

       市委、市政府分管领导认真落实“一岗双责”,积极协调解决教育发展中存在的困难和问题。全市教育系统坚持把党的政治建设摆在首位,形成“一抓三促三同步”党建工作机制。安排部署中小学校从严治党工作。召开全市教育系统全面从严治党专题会,将党建纳入督导考核、日常检查和目标管理。全市已建成标准化学校党支部460个。大力推进“双带头人”和“双培养”工作,已培养“双带头人”学校支部书记89人,“双培养”教师1778人。

       3.立德树人

       市委、市政府专题研究了中省深化新时代教育评价改革相关文件,审议通过了我市贯彻实施方案。深入推进对学校、学生、教师的评价改革,大力推行校长职级制、教师区域内交流轮岗制。完善德育评价,改进体育美育评价,强化劳动教育评价,促进学生德智体美劳全面发展。召开全市未成年人思想道德建设工作推进会,整体构建基于新教育实验的中小学一体化德育体系、制定了普通中小学德育常规要求、加强和改进新时代全市中小学生养成教育的实施意见等。落实市政府与陕师大战略合作协议,榆林实验小学等4所学校幼儿园分别与陕师大附属学校幼儿园组成发展共同体。引进新教育理念,确定了22所新教育试点实验学校。成立了思政课领导小组,制定了《中小学新时代思政课创新与品质提升行动方案》,建立了市、县、校三级领导班子成员听思政课制度,召开了榆林市思政创新研讨交流会,榆林中学成立思政课研究小组,并与北京大学签约共建思想政治教育实践基地。下发了《严禁违规宣传“高考状元”“高考升学率”“高考成绩排名”等行为的通知》,要求各县市区严肃查处违规宣传行为,切实纠正唯升学率倾向。

       (二)教育管理

       我市通过深化教育综合改革,不断强化教育管理职责,出台了《关于全面落实消除义务教育学校大班额“三长”责任制的实施意见》,夯实县长、局长、校长各自在消除大班额方面的责任。落实“阳光招生,均衡编班”要求,破解重点校和重点班难题。建立完善多部门联动的学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。开展“三查三整治”专项行动,教育生态显著改善。

       1.安全稳定

       制定了《学校安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设实施方案》,全面落实校园安全四个“100%”。多部门联合制定了中小学生欺凌综合治理的实施意见,严厉打击惩治校园欺凌和暴力行为,坚持常态化开展校园及周边安全专项督导检查,对春秋季开学准备工作、传染病防控和食品安全管理、校园及周边环境治理等工作开展了专项督导。安排部署“三查三整治”专项行动,对5名个人、4家校外培训机构、12所学校、3个教育行政部门做出了严肃处理。统筹做好教育系统新冠肺炎疫情防控工作,成立了疫情防控工作领导小组,严格落实管理、报告、防控等各项制度措施,组织开展了专项督查。大力提升硬件水平,投入1.46亿元,新建、改扩建学校食堂188个,有效改善了学校食堂供餐条件,全市597所学校实现明厨亮灶。2020年安排100万元,培训安全管理人员1090人。

       2.热点难点问题解决

       严格执行各项教育收费政策规定及教育收费公示制度。印发了《关于减轻中小学教师负担的通知》,切实减轻教师负担,在省颁措施的基础上我市增加了科学安排教师值班、精简中小学教师参与的会议频次等5项减负内容。严格执行义务段学校就近免试入学要求。小学按照“户籍登记为主、住房登记为辅、就业经营补充”的原则,初中入学采取登记或对口直升方式入学。全面实行公办民办学校招生“三同步”。实施“分类认定、限价收费、差异奖补”三项措施,扶持与监管并重,调动民办园转普积极性,解决“民办园贵”问题。建立公办园收费标准动态调整机制,解决“公办园挤”问题。

       强力推进“五项管理”和“双减”工作。制定“15条措施”对作业布置、睡眠时间、手机、读物和体质管理等提出明确要求,开展“分片包抓”和所有学校“全覆盖”专项督导落实“五项管理”。成立了“双减”工作领导小组和工作专班,下设八个工作组分项落实工作任务,组织开展“双减”政策宣讲活动,确保“双减”落地见效。将课后服务列为市政府民生十件实事之一、教育局长年度项目,全面推行课后服务“5+2”模式,实现所有义务教育学校全覆盖和所有有需求学生全覆盖。多部门联合督导“双减”推进情况,对存在问题下发通报,限期整改落实。加强对校外培训机构集中整治,建设榆林校外教育智慧服务管理平台,集中开展了为期一个月的校外培训机构“大摸底、大排查、大整治、大引导”行动,对全市1601家外培训机构进行了全面清查,其中学科类586家,非学科类1015家,取缔、关停310家,责令整改753家。开展在职教师有偿补课专项治理,公布市、县两级教育行政部门举报监督方式。共查处31名在职教师有偿补课,其中解聘2人,警告处分6人,口头警告23人。

       制定了《师德师风建设三年行动计划和师德专题教育活动实施方案》,落实中小学幼儿园教师职业行为十项准则。逐级夯实市、县、校师德师风建设主体责任,对有“负面清单”记录的教师,实行师德失范“一票否决”。充分发挥先进典型的示范引领作用,组织开展“名校长名教师名班主任”评选活动,2020年评选名校长48人,名教师195人,名班主任97人;评选市级教学能手123人。

       3.管理体制机制

       市政府召开专题会议对教育督导体制机制等相关问题进行了研究,决定在市教育局设立总督学、副总督学、专兼职督学岗位,并统一明确县级教育督导室机构设置。制定了《榆林市深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》,印发了《关于深入开展市级责任督学挂牌督导工作的意见》《榆林市市级督学责任区常规管理要求》,实现市级责任区挂牌督导全覆盖。加强学校语言文字规范化创建工作,各县市区每年按学校总数的30%创建语言文字规范化学校。出台中小学实验教学常规管理细则等制度,利用榆林教育云平台的实验教学管理模块,夯实规范实验教学。

       (三)教育发展

       科学制定教育“十四五”规划和“十四五”学校项目建设规划,按照《陕西省中小学校幼儿园规划建设办法》,形成全市中小学校布局规划。坚持聚焦均衡抓义务教育、聚焦普惠抓学前教育、聚焦质量抓高中教育、聚焦技能抓职业教育、聚焦规范抓民办教育的工作思路,全面促进各类教育协调发展。

       1.教育优先发展

       我市全面落实教育优先发展战略,在经济社会发展规划上优先安排教育、财政资金投入上优先保障教育、公共资源配置上优先满足教育需要。按照省上要求,经编制、论证、公示等程序,形成全市中小学校布局规划。我市按照“每个县城办好一所优质高中,每个乡镇办好一所中心小学和一所中心幼儿园,毗邻乡镇办好一所初级中学”的思路,合理配建学校幼儿园,并纳入中小学幼儿园布局规划。市县两级均成立了政府教育督导委员会,以教育督导委员会为平台,搭建起相关部门支持教育、保障教育的协调机制,形成优先发展教育的合力。坚持每年对县级政府教育经费政策落实等履职情况进行专项督导,确保“三个增长”和“两个只增不减”落实到位。

       2.学前教育

       制定印发了《县域学前教育普及普惠督导评估工作实施方案》,明确了各县市区完成创建达标的时间表和路线图。将普惠性幼儿园占比纳入到县市区年度考核指标体系。全市现有幼儿园952所,其中公办园480所,占比50.42%,民办园472所(其中普惠性民办幼儿园423所)。普惠性幼儿园(含公办)占比94.85%,学前三年毛入园率达到98.5%。2020年10月提前完成全市办园行为督导评估任务,实现了所有幼儿园全覆盖。我市45所小区配套幼儿园需要治理,目前全部完成治理任务。

       3.义务教育

       2020年市政府出台了推进义务教育优质均衡发展的实施意见,全面启动县域优质均衡发展创建工作,市教督办对第一批创建的横山、神木、米脂开展了市级过程督导。“十三五”期间,全市投资24769万元用于实施标准化建设工程,实施408个项目,乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校全部实现达标。其中2020年中心城区学校建设投资3.48亿元,新增学位5220个,极大地提升了榆林中心城区教育承载水平。实行乡村教师生活补助和交通补贴政策,统一城乡教职工编制标准,职称评定向乡村教师倾斜。“改提”资金重点支持乡镇学校建设教室、食堂、宿舍等必需的设施设备。积极实施两期特殊教育提升计划,落实教职工特教津贴提高基本工资50%和残疾学生每年200元的交通补助。

       4.高中阶段教育

       我市目前有普通高中36所,省级标准化高中35所(其中省级示范高中6所),横山区清源中学省级标准化高中创建工作经过省级初验,待省上复查评估认定。2019年,我市中等职业学校招生9489人,2020年招生11135人,较上年增加1646人。2020年11月组织开展了全市中等职业学校“双达标”复检工作,复检6所学校,占比为33%。培养“双师型”教师,2020年全市中等职业学校在校学生27481人,专任教师1822人,其中“双师型”教师606人,占专任教师33.26%。高中阶段招生严格落实职普比4:6的要求。

       (四)教育保障

       市委、市政府制定出台了《关于进一步深化教育综合改革的实施意见》,健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保教育经费投入“两个只增不减”和“三个增长”政策落实。切实保障义务教育教师平均工资收入不低于公务员平均工资,明确规定在教师原工资总额基础上新增15%用于绩效考核,提高小学、初中、高中班主任津贴和幼儿园保育员津贴。

       1.教育经费

       2020年全市一般公共预算教育经费124.3亿元,较上年增长0.09%,全市财政经常性收入299.9亿元,较上年降低5.56%,一般公共预算教育经费增长高于财政经常性收入,增长5.65个百分点。

       2.教师队伍

       我市积极探索实施校长职级制、教师“县管校聘”体制、后勤社会化改革、建立教师退出机制等改革措施,进一步释放编制存量,盘活教师编制管理。制定校长职级制改革意见,率先在榆阳、高新、神木3区市推行。贯彻落实中省深化教师队伍建设改革意见,实施教师专业发展工程,以“百千万”工程和三级三类骨干体系建设为牵引,当年培养市级教学能手123人,评选名校长48人,名教师195人,名班主任97人。近5年,我市通过公开招聘教师905人,事业单位联考招聘743人,校园招聘3061人,特岗招聘乡村教师4418人。提高教师待遇,在教师原工资总额基础上新增15%用于绩效考核,将小学、初中、高中班主任津贴分别提高到1000元、1500元、2000元,幼儿园按照每班每月600元标准核定保教人员和保育员津贴。2020年度我市义务教育教师年平均工资87824元,公务员年平均工资83762元,义务教育教师年平均工资比公务员年平均工资高4062元。实行5年一轮不少于360学时的全员培训,每年培训教师2万多人次。

       3.教育资助及信息化

       我市以建档立卡贫困户学生为主要资助对象,全面落实学生资助政策,为三类残疾学生提供交通补贴,每年每人一次性补助交通费200元,做到应助尽助、精准资助。高标准完成“三通两平台”建设,建立榆林“教育云”平台。全面实施互联网+教育,落实教育信息化2.0行动计划,开展全市中小学教师信息技术能力提升2.0工程,召开了基于陕西教育扶智平台建设的“三个课堂”推广应用培训会。全市中小学和教学点互联网接入率达100%,“班班通”设备在教室和主要功能部室普及率达100%,学校教育信息化专项保障经费和教育信息化建设全面达标。

       4.校额及班额

       2017年至2020年新建中小学幼儿园69所,目前超360人的幼儿园4所,没有超2000人的中小学。市政府制定了消除义务教育学校大班额“三长”责任制,2020年实施消除大班额建设项目37个,已完工15个,投用11个,2020年秋季学期以来新增学校11所,新增班级436个。2021年,全市计划启动建设中小学幼儿园53所,预计新增学位5.6万个,其中中心城区计划启动29个学校建设项目,预计新增学位3.6万个。实施阳光招生均衡编班政策,建立“榆林市义务教育招生入学系统”,全市使用同一平台、在同一时段同时招生,坚决杜绝重复报名、空占学位现象,实现信息发布、政策解读、网上报名、志愿填报、随机录取、一键分班、公开公示等“一条龙”服务。2020年全市义务教育大班额占比为3.48%,其中小学大班额占比3.82%,初中2.44%。全市学前教育起始班额不超25人的占89.1%;各级班额均达标的占86.2%。

       三、存在的主要问题

       一是整体发展不够均衡。城乡、区域、校际之间发展不够均衡,“城区挤、农村空”的问题依然突出,城乡教育一体化发展任务艰巨。二是教师结构性短缺问题仍然存在。部分学校音乐、美术、体育、心理健康和信息技术等薄弱学科教师不足。三是教育投入仍然不足。个别县市区教育经费“三个增长”落实不到位。四是部分县市区城区义务教育资源不足,“大班额”问题仍然存在。

       四、下一步改进措施

       (一)进一步加强市委、市政府对教育工作的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和来榆考察重要讲话重要指示精神,坚持党对教育事业的全面领导,发挥各级党委“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”的领导职责,形成党委统一领导、政府主导,部门协同配合的体制机制,落细落实党中央重大教育决策部署,加快推进榆林市教育事业高质量发展。

       (二)进一步加大教育投入。健全和完善县级政府履行教育职责评价考核机制,全面落实教育经费投入“三个增长”和“两个只增不减”政策。大力推进义务教育优质均衡发展,进一步优化区域教育资源供给,不断增加城区学位供给,着力打造中心城区“三个示范区”,引领全市基础教育高质量发展。启动实施第四期学前教育行动计划,完善成本分担机制,加大小区配套园治理,深入推进学前教育普及普惠发展。加大教育信息化投入,扎实开展教育部人工智能助推教师队伍建设行动试点,争创国家“智慧教育示范区”。

       (三)进一步深化教育综合改革。加快推进教育督导体制机制改革,以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口,以补齐短板、破解难题、助推发展为着力点,进一步强化教育督导职能,不断提高教育督导质量和水平。推进校长职级制、教师“县管校聘”改革,优化校长队伍,强化教师管理。推进新时代教育评价改革,改革学校评价方式,制定出台学前教育、义务教育、普通高中、职业教育评价办法;改进学生培养评价方式,解决唯分数论、唯升学论的顽疾。深化教育教学改革,激发学校办学活力,持续推进学校共同体建设,建立健全优质资源共享、共建、共进机制,不断提升教育整体水平和质量。

       (四)进一步强化教育管理。深入推进“双减”工作,严控作业总量、提高作业质量,规范校外培训机构,把开展课后服务、加强“五项管理”、治理规范校外培训机构,与开展“课堂革命陕西行动”结合起来,积极推进家校协同育人机制。加强学科课程基地、学科教科研基地建设,加强学生发展指导中心、教师成长中心、家长服务中心建设。严格落实消除义务教育大班额“三长”责任制,深入推进“三查三整治”工作,营造良好的教书育人环境。

         (五) 进一步加强校园安全工作。深入推进校园安全防范预警机制和隐患排查治理机制建设,及时发布校园安全风险防范预警。以防范和遏制重特大校园安全事故、推动校园安全治理体系和治理能力建设为目标,坚持“风险预控、关口前移、源头治理、标本兼治”的原则,进一步筑牢校园安全管理防线。加大宣传教育力度,强化校园欺凌、涉黑涉恶和治安乱点线索摸排,深入开展专项整治工作。加强安全管理培训工作,将校园安全管理培训纳入年度培训计划,切实提高安全培训的针对性、实效性,不断提升市县两级安全管理人员的专业素养和职业能力。

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