索 引 号:1000017064/2017- 发布时间:2017-06-13 主题分类:
发布机构:政务信息化办公室 文  号: 主 题 词:
名  称:中共榆林市纪委2017年部门预算说明

中共榆林市纪委2017年部门预算说明

一、基本概括

部门职责

(一)主管全市党的纪律检查和行政监察工作。依据(党章)赋予的职责,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况;负责贯彻落实中央和省委、市委关于加强党风廉政建设的决定,运用“四种形态”聚焦监督执纪问责,认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实全面从严治党监督责任。

(二)主管全市行政监察工作。负责贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府有关行政监察工作的决定,监督检查市政府工作部门(含挂牌管理机构)、直属事业机构及其他工作人员和县区人民政府及其主要负责人执行国家政策和法律法规、国民经济和社会发展计划及市政府颁发的决议和命令等情况。

(三)依照《中国共产党纪律处分条例》以及其他党内法规和《中华人民共和国行政监察法》,负责调查市委管辖和任命的党组织和党员领导干部违反党章及其他党内法规,违反党和国家政策,违反社会主义道德,危害党和国家和人民利益的行为;调查市政府工作部门(含挂牌管理机构)、直属事业机构及其工作人员和县区人民政府及其主要负责人违反国家政策、法律、法规,违反行政纪律的行为,决定或解除对这些案件、行为中相关人员的政纪处分;受理党员和国家工作人员的控告和申诉;查处下级党的纪律检查机关管辖范围内的比较重要或复杂的案件。

(四)负责制定全市党风廉政建设教育规划,指导有关部门做好党风廉政建设和反腐败斗争的形式任务、、路线方针、政策理论、党内法规以及国家法律法规的宣传工作,教育党员和国家机关工作人员遵纪守法、勤政廉洁。

(五)负责对党风廉政建设和反腐败工作有关问题进行调查研究,拟定党纪条规和政策规定。调查研究市直部门和县区人民政府制定有关政策、法规的情况,对其违反国家法律、法规的条款,提出修改、补充建议;变更或撤销下级行政监察机关不适当的决定和规定。

(六)做好纪检监察干部的管理工作,会同市委组织部提名和考察县区纪委书记、副书记,市纪委派驻纪检组长,企事业单位纪委书记;审查和批复县区纪委常委、监察局副局长及组织部长人选;负责市纪委派驻纪检组除“事管干部”以外的干部职务任免;组织和指导全市纪检监察系统干部的培训工作。负责查处委局机关班子成员以外的机关干部和县区纪检监察机关、市纪委派驻机构、市属企事业单位纪检干部违反党章及其他党内法规,违反党和国家政策,违反社会主义道德,危害党和国家和人民利益的行为。

(七)完成省纪委、省监察厅和市委、市政府批转和交办的其他任务。

二、2017年主要工作目标及任务

2017年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年,是我市全面推动“十三五”发展规划、落实“追赶超越”任务的关键之年,做好今年纪律检查工作意义重大。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持标本兼治,夯实政治责任,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,严肃党内政治生活,加强党内监督,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,维护好党内政治生态,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,推动全面从严治党向纵深发展。

(一)严肃党内政治生活,切实强化党内监督

严明政治纪律和政治规矩。以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子,加强对贯彻六中全会精神和执行准则、条例情况的监督检查,确保党员领导干部对党忠诚,坚持党的基本路线,为贯彻落实党的路线方针政策提供有力保障。增强政治警觉性和政治鉴别力,坚决同违反党的纪律的行为作斗争,对搞自由主义、宗派主义、分散主义,在党内培植个人势力、阳奉阴违、拉帮结派的,严肃进行查处,坚决维护党的团结统一。

加强和规范党内政治生活。强化对党员干部的党性教育、纪律教育、道德教育,引导广大党员干部认真学习贯彻党章党规党纪,坚定党的理想信念宗旨,发挥表率示范作用。严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等各项组织生活制度,教育引导党员干部勇于自我批评、乐于接受批评、敢于开展批评,让红脸出汗成为党内政治生活的常态。认真落实中央关于《县以上党和国家机关党员干部民主生活会若干规定》,开展积极健康的思想斗争,提高党内政治生活的原则性和战斗性。

切实加强党内监督。党内监督有广义和狭义之分。广义监督是党委履行主体责任的监督,狭义监督是纪委监督执纪问责。党内监督的权威和责任首先来自于党组织。党委(党组)监督是第一位的,这是沉甸甸的政治责任。各级党委(党组)要把强化党内监督当作分内之事、应尽之责,真正把担子担起来,形成强化党内监督的鲜明导向。在工作落实上,上级党组织对下级党组织主要负责人要经常过问、提醒,发现问题及时纠正。在督促检查上,各级党委(党组)要抓好各项监督制度的执行落实,加强对履行党内监督责任和问题整改落实情况的监督检查和报告。纪委作为党内监督的专责机关,对党内监督发现的问题和线索,要抓集中管理、抓分类处置、抓整改落实,做到条条要整改、件件有着落。对不履行或者不正确履行党内监督职责、纠错整改不力、效果不明显、查处问题不够、震慑作用不大的,尤其是破坏制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要严肃查处。要制定规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的具体办法,不断深化党内监督工作。

(二)锲而不舍落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹回潮

坚持抓好巩固深化。作风建设必须常抓不懈,要紧盯无视中央八项规定精神、潜入地下公款吃喝等老问题,注意发现和纠正以形式主义、官僚主义方式对待党中央和省委、市委决策部署,把同党中央保持一致仅仅当作口号等突出问题,把纠正“四风”往深里抓、实里做。要密切关注新动向,不断采取新招数,严查“隐身”“变异”的“四风”问题,坚决防止不正之风反弹回潮。对执纪审查对象存在“四风”问题的,应当先于其他问题查处和通报,持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号。

积极构建长效机制。要坚持问题导向,什么问题突出就解决什么问题,管根本、谋长远,建立健全查纠“四风”问题的综合配套制度。要紧密联系本县区、本部门实际,检查落实中央八项规定精神的措施执行情况,总结经验、梳理问题,实事求是地对措施加以修订。要把制度建设的过程作为深化认识、增强执行力的过程,做不到的宁可不写,写上就要确保做到,为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。

不断坚定文化自信。要从传统文化中汲取智慧,运用中华民族五千年文明凝结成的哲学思想、人文精神、道德理念,明是非、辨善恶、知廉耻,弘扬人性中的真善美。要从革命文化中汲取营养,充分挖掘榆林的革命史实,发挥廉政教育基地的作用,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,促使党员干部在重温革命文化中传承红色基因。要从社会主义先进文化中汲取力量,培育和践行社会主义核心价值观,涵养爱国、敬业、诚信、友善等道德规范,用阳光健康、积极向上的思想浸润党员干部心田。要办好市纪委监察局网站,突出文化自信主题,宣传好全面从严治党的成效和经验,弘扬主旋律,传播正能量,增强党员干部文化自觉和文化自信,营造党风正、民风淳的良好舆论氛围。

(三)严格问责和考核,督促各级党组织履行全面从严治党政治责任

强化责任担当。把检查管党治党责任落实情况作为巡察和监督执纪的重点,推动各级党组织解决本地区本部门本单位党内政治生活中存在的突出问题。抓住“关键少数”,进一步完善责任清单,做到每项任务都有具体要求、工作举措、制度规范。探索推行领导干部落实主体责任全程纪实制度,建立健全落实主体责任约谈制度,巩固深化党政机关主要领导向纪委全委会述责述廉制度,激发担当精神,推动各级党组织层层传导和压实管党治党责任。加强和改进中省驻榆单位“两个责任”落实,认真落实联系沟通、请示报告、问题线索办理、考核通报、责任追究、监督执纪协作等工作机制,推进属地监督“全覆盖”。

坚持失责必问。用好问责这个利器,对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要严肃进行问责,并公开曝光典型问题;对该问责而不问责的,也要严肃问责。加强对问责条例执行情况的监督检查,促使问责制度落地生根,推动失责必问、问责必严成为常态。 

完善分类考核。根据全面从严治党形势任务的发展变化,进一步完善“两个责任”考核办法,健全科学的考核指标和权重,严格实施考核。对考核评定为三类、四类的党委(党组)、纪委(纪检组),要按照规定进行约谈问责,充分发挥考核工作风向标、指挥棒、推进器作用。

(四)坚定旗帜立场、紧盯目标任务,巩固反腐败斗争压倒性态势

持续保持高压态势。坚持力度不减、节奏不变,坚决减少腐败存量、重点遏制增量,把不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,作为执纪审查的重点,三类情况同时具备的是重中之重。做好信访举报和案件审理工作,深入开展“一案双查”,以点带面、举一反三。充分发挥反面教材的作用,深刻剖析党的十八大以来我市查处的典型案件,在各级党校开设警示教育课程。一些忏悔录能公开的要公开,发给原单位党委(党组),用身边事教育身边人。

有效运用“四种形态”。要聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律,运用好监督执纪“四种形态”,特别是第一、第二种形态,体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性。对反映的一般性问题,要及时同本人见面,谈话提醒、约谈函询。要规范谈话函询审批和报告制度,谈话由纪检机关相关负责人或承办部门主要负责人进行,可以由被谈话人所在单位党委(党组)或者纪委(纪检组)主要负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。对反映不实,或没有证据证明存在问题的,予以了结澄清;对问题轻微,不需要追究党纪责任的,予以谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话;对不如实说明、欺骗组织的,严肃处理。要健全审查安全责任体系,加强谈话安全防控,严格涉案款物管理,守住不发生事故的底线。

严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。要督促县乡党委、纪委及有关部门党组(党委)切实担负起管党治党责任,加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度,对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治,决不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权。要扩大巡察覆盖面,对问题反映比较集中的乡镇要加强督查,维护广大群众切身利益。对典型案例要公开曝光,对问题长期得不到解决的要严肃问责。

(五)聚焦监督执纪问责,深化纪检体制改革

深入推动市县巡察工作。巡察要提高政治站位,查找政治偏差,加强对被巡察党组织和党员领导干部坚定理想信念宗旨、落实党的路线方针政策,坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。采取“一托二”“一托三”等方式,对市直部门、单位开展23轮巡察,稳步推进市委四届任期巡察“全覆盖”。指导县区开展巡察工作,推动各县区建立巡察制度、成立巡察机构,组建巡察队伍、启动巡察工作。要修订完善市委巡察工作《办法》,把创新实践固化为制度成果。

积极推进纪律检查体制改革。围绕全面从严治党,持续深化“三转”。严格执行“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求,严格规范县区纪委常委和监察局副职任免工作程序。探索纪检机关内部机构改革,将执纪监督和执纪审查部门的职责分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。深入学习领会国家监察体制改革精神,认真学习试点省市改革经验,从思想、政策、组织等方面为我市监察体制改革做好准备工作。

加快实施派驻市直部门纪检组改革。按照省纪委和市委部署要求,扎实开展派驻市直部门纪检组改革试点工作。采取综合派驻和单独派驻两种形式,实行内涵式改革,根据市直部门单位职能的同类性、业务关联性、单位体量大小,设立若干个派驻纪检组,规范纪检组的责任权限、工作关系,形成监督执纪问责的“拳头”,推进市级党和国家机关派驻机构“全覆盖”。

(六)牢记打铁还需自身硬,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

践行忠诚干净担当要求。要牢固树立“四个意识”,带头严守党的政治纪律和政治规矩,把监督执纪问责的责任担当起来,无须扬鞭自奋蹄,以实际行动诠释对党和人民的忠诚。各级纪委书记、纪检组长既要自身正、敢担当、言传身教,又要加强日常管理和监督。全市纪检监察系统要带头实施“三项机制”,扩大纪检监察干部选用视野,改进干部考察评价工作,形成能者上、庸者下、错者容、劣者汰的用人导向。加大纪检监察干部内外、上下交流力度,把优秀的干部及时发现出来、合理使用起来,建设一支让党放心、人民信赖的队伍。要加强教育培训和实践锻炼,在各个纪检监察工作岗位上培养一批骨干人才,带动整个队伍的能力提升。

深化“两个表率”意识。在全市纪检监察系统持续开展以“两个表率”为主题的创先争优活动,纪检监察机关要做党政机关表率,纪检监察干部要做公务员表率,把“打铁还需自身硬”体现到政治、思想、作风、能力、纪律等各个方面,切实树起严格自律的标杆。

严格落实监督执纪工作规则。纪检监察机关职能地位越凸显,越要严抓严管、形成自觉。要严格落实中央纪委《监督执纪工作规则(试行)》,大力加强纪检机关党的建设,不断完善监督管理制度规定。要找准风险点和薄弱环节,重点管好室主任,规范审查组组长权限,落实请示报告制度,严格工作规程,加强管理监督。对不担当、不负责的要调整岗位,对不忠诚、不干净的要严肃查处,对执纪违纪、失职失责造成严重后果的,既要追究当事人的责任,也要对纪委书记、纪检组长进行问责。

围绕全市大局,为追赶超越营造良好环境。纪律检查工作是全市工作的重要组成部分,保障和服务“追赶超越”工作大局,是纪检监察机关义不容辞的职责。要认真落实娄勤俭书记在省纪委七次全会上提出的“助力精准扶贫脱贫、助力生态环境保护、助力规范市场环境”要求和胡志强书记对这些工作的具体要求,认真履行监督执纪问责职责,助推和激发党员干部干事创业的激情。要加大对脱贫责任落实不力、脱贫任务落地不实,环保责任不落实、工作胡应付、执法任性随意,“放管服”改革举措推进缓慢、敷衍塞责等问题的问责力度,严厉查处精准扶贫脱贫、生态环境保护、规范市场环境中的违规违纪问题,积极推进鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”落实,健全“明规矩”,破除“潜规则”,推动各项政策措施落到实处,营造公平、法治、便捷、透明的追赶超越“软环境”。 

三、部门及所属单位基本情况

市纪委下设13个室(部),一个事业单位,行政编制46人,事业编制23人,编制人数69人,实有人数69人,经费由市纪委统一核算。

四、2017年部门预算编制情况

市纪委为财政全额预算单位,经费编制主要以市纪委工作人员为主。

五、2017年部门预算收支情况

(一)中共榆林市纪委

1、收入预算

市纪委2017年收入预算总计1266.95万元,其中:基本支出1146.95万元,项目支出120万元。

2、支出预算

市纪委2017年支出预算总计1266.95万元,其中基本支出:工资福利支出642.38万元,商品和服务支出239.42万元,对个人和家庭的补助支出265.15万元。项目支出:商品和服务类项目支出120万元。

3、公共预算财政拨款安排的“三公”经费、会议费、培训费支出情况及与上年比较增减情况

市纪委2017年公共预算拨款“三公”经费预算5.5万元(公务接待费1.5万元,公务用车运行维护费4万元),会议费20万元,培训费20万元,共计40万元,总计较上年有所增加。

我委严格遵守中央八项规定和省委、市委出台的接待费规定,厉行节约,减少我委接待费开支,较上年减少400元。

我委2017年共计1辆公务应急用车,按照市财政局规定,公务用车维护费(包括保险)共计4万元,较上年无变化。

2017年我委召开会议:全市党风廉政建设工作座谈会,脱贫攻坚调度会,精准扶贫脱贫、助力生态环境保护、助力规范市场环境,为干部干事创业打气鼓劲工作部署动员会等大型会议,会议费较上年增加5万元。为贯彻落实党的十八届六中全会、中省纪委七次全会精神,市纪委决定举办“全市纪检监察领导干部培训班”对各县区纪委书记,市直各部门纪检组长(纪委书记)及直属单位纪委书记,市属企事业单位纪委书记,党组织关系驻榆单位纪检组长(纪委书记),各纪工委书记,市纪委监察局机关副主任以上干部,约130人。在西安省地方电力(集团)有限公司培训中心。培训费较上年增加5万元。

 

附件:中共榆林市纪委2017年部门预算表

 

 

中国共产党榆林市纪律检查委员会

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