索 引 号:1000016197/2017- 发布时间:2017-02-03 主题分类:
发布机构:政务信息化办公室 文  号:榆政发〔2016〕40号 主 题 词:
名  称:榆林市人民政府关于印发榆林市“多规合一”工作管理办法的通知

榆林市人民政府关于印发榆林市“多规合一”工作管理办法的通知

榆政发〔2016〕40号

各县区人民政府,市政府各工作部门、各直属机构:

《榆林市“多规合一”工作管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

榆林市人民政府

20161228

(此件公开发布)


榆林市“多规合一”工作管理办法

 

第一章    

第一条  为了深化“多规合一”试点工作,提高规划工作水平,优化市域空间布局,提升行政审批效能,推进政府治理能力和治理体系现代化,遵循有关法律行政法规的基本原则,结合榆林市实际,制定本办法。

第二条  本办法所称“多规合一”,是指构建以经济社会发展总体规划为龙头、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系,建立基于市域“一张图”的“多规合一”业务平台和规划全过程管理、规划衔接协同、投资项目并联审批等配套机制,实现政府治理体系和治理能力现代化的制度安排。

第三条  市人民政府建立“多规合一”工作管理机制,成立市长任组长、常务副市长任副组长、相关部门负责人为成员的市“多规合一”工作领导小组,统筹管理规划管理、“一张图”管控、投资项目并联审批等“多规合一”各项工作。

市“多规合一”工作领导小组办公室(以下简称市“多规办”)设在市发改委,负责全市“多规合一”日常工作,组织运行“多规合一”业务平台,指导县区、产业园区“多规合一”工作。

县区人民政府和产业园区管委会负责本辖区内“多规合一”的协调、管理工作,建立和完善组织机构、工作机制,切实加强本行政区域内“多规合一”工作。

第四条  “多规合一”工作坚持协调统一、高效便民、简政放权、公开透明的原则。各级各部门应建立公众参与和信息公开机制,鼓励公民、法人和其他组织积极参与“多规合一”工作。

 

第二章  规划管理

第五条  构建规划管理新机制,对各类规划实行立项、编制、衔接、论证、报批、发布、实施、评估、调整全过程管理,实现多规协同、合一。

第六条  建立以经济社会发展总体规划为龙头、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的市级规划体系。

第七条  经济社会发展总体规划(以下简称总体规划)由市人民政府组织编制,发改部门负责牵头起草。国土空间规划由市人民政府组织编制,市国土资源局、发改委共同牵头起草。区域规划由涉及县区人民政府共同组织或市发改委牵头组织编制。其他规划由相关职能部门组织编制。

总体规划是以区域国民经济和社会发展为对象编制的纲领性、战略性、综合性规划,是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的依据,其他规划要符合总体规划的要求。

国土空间规划是以区域内人口、资源等基本要素及相关功能区的空间结构和空间开发秩序为对象编制的基础性、约束性、综合性规划,是编制城乡建设、土地利用、林地保护等其他空间规划的重要依据。

第八条  规划编制应按照“各类规划依据总体规划、专项规划遵循空间规划、下级规划服从上级规划、所有规划都要相互协调”的原则进行衔接。未经衔接的规划不得上报、批准、发布。

发改部门负责规划的衔接工作,重点衔接规划提出的目标定位、主要指标、发展布局、重点任务、重要资源开发、财政资金平衡以及政策措施、实施条件等,涉及空间布局的还应在“一张图”上进行衔接,确保各类规划相互协调、一致。规划衔接应形成书面报告,作为规划编制、报批的依据。

第九条  总体规划和国土空间规划经市人民政府审定后,提交市人代会审议批准。专项规划除依法应由上级人民政府批准发布外,一般经市政府专题会议审定,以市政府办公室名义印发,重要专项规划应经市政府常务会审定并以市政府名义印发。区域规划由市人民政府批准发布。其他规划按国家法律法规和有关政策的规定报批,其中重要规划还应报经市人大常委会审议。

第十条  强化规划配置资源的导向作用,认真落实规划的约束性内容,实现投资调控由项目审批向规划审批转变,未纳入规划的项目原则上不予备案、核准和审批,不予安排财政资金。

第十一条  规划实施中,编制部门要加强跟踪监测,适时对实施情况进行报告和评估,并向审批机关提交实施报告和评估报告。

规划评估报告按规划审批程序报批,并作为规划调整的重要依据。

第十二条  经评估或因其他原因确需调整的规划,由原规划编制单位提出调整意见,按立项、编制、衔接、论证、报批、发布等程序组织调整。规划期十年及以上的,应进行定期滚动修编。

对由于规划调整新产生的“多规”冲突和矛盾,原则上应“多规”同步调整、同步实施,相关规划未调整、批准前,调整规划不予批准或冲突部分暂不予实施。

第十三条  规划编制、衔接、审批、发布、实施、评估、调整等均应充分发扬民主,广泛听取意见,充分保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程和了解规划内容的权利。

 

第三章  “一张图”管控

第十四条  本办法所称“一张图”,是指市人民政府根据主体功能定位和国土开发适宜性评价,在划分生态、城镇、农业三类空间形成的市域空间规划底图上,划定生态保护、基本农田保护、文物保护、城镇开发、产业开发、基础设施廊道等控制线,协调形成集土地利用、城乡建设、产业园区、林地保护、环境保护、文物保护、重大项目、基础设施等各类空间规划于一体的空间规划图。

第十五条  “一张图”是本市各类空间规划编制和涉及空间布局的行政审批的重要依据。

基于“一张图”建立市“多规合一”业务平台(以下简称业务平台),作为统一管理和维护“多规合一”数据、提供选址查询和控制线检测、实施投资项目并联审批和其他行政审批、实现跨部门规划和审批信息共享的信息枢纽和公用平台。

第十六条  “一张图”涉及的各类空间规划按照法律、法规分别编制、审批,报批前须通过市“多规办”组织的审查。

各类空间规划应当自审查通过或依法上报审批通过之日起30个工作日内,以及变更和调整后20个工作日内,由组织编制部门报送市“多规办”,纳入“一张图”及业务平台。

土地利用总体规划、林地保护规划、城乡规划的变更、调整以及土地、林地的征占用报批等涉及各类空间规划调整和行政审批事项的,牵头部门在报批时应同步提交市“多规办”统一出具的“一张图”衔接报告。

第十七条  “一张图”主要通过控制线进行管控。“一张图”控制线分为保护类、建设类和基础设施廊道类三类控制线。

第十八条  保护类控制线包括生态保护红线、基本农田保护红线、林地保护红线、文物紫线、危险化学品企业外部安全防护距离控制线、河道规划治导线等。

(一)生态保护红线指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是市域生态安全的底线。

(二)基本农田保护红线指土地利用总体规划划定的对基本农田进行特殊保护和管理区域的范围界线。

(三)林地保护红线指为强化林地管理,确保林地利用有度、管控有效而划定的林地生态安全区域的范围界线。

(四)文物紫线指县级以上文物保护单位的保护范围界线。

(五)危险化学品企业外部安全防护距离控制线指危险化学品企业危险性建构筑物与外部各类目标之间在规定的破坏标准下所需最小距离的范围界线。

(六)河道规划治导线指河道整治规划所拟订满足设计流量要求尺度的平面轮廓线。

第十九条  建设类控制线包括城乡建设用地规模控制线、城镇开发边界、产业开发边界。

(一)城乡建设用地规模控制线指根据土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模指标和城乡规划确定的空间布局划定的允许建设区的范围界线。

(二)城镇开发边界指城乡规划确定的城镇集中开发建设不得突破的空间边界,由允许建设区和有条件建设区共同形成。

(三)产业开发边界指产业园区规划控制区域可以进行城乡建设的范围界线,由允许建设区和有条件建设区共同形成。

允许建设区指允许作为建设用地利用,进行城乡建设的空间区域;有条件建设区指在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。

第二十条  基础设施廊道类控制线包括铁路、公路、长输管道(输油、输气、输水)、电网等重大基础设施廊道控制线。

第二十一条  各类控制线严格按照相关法律、法规进行管控。

(一)生态保护红线遵循用地性质不改变、区域生态功能不降低、空间面积不减少的原则,实行二级管控措施。一级管控区施行最严格的管控措施,禁止除必要的科学实验、教学研究外的任何形式的开发建设项目。二级管控区施行差别化的管控措施,严禁有损主导生态功能的开发建设活动,最大限度减少对自然生态系统的干扰;在保障主要生态功能不弱化、性质不改变、红线保护面积不减少的前提下,实施“一红线一负面清单”的建设项目环境准入从严管理模式。

生态保护红线一级管控区包括自然保护区核心区和缓冲区、饮用水水源地一级保护区和二级保护区、重要水库。二级管控区指生态保护红线内未纳入一级管控区的其他区域。

法律法规对生态红线管控措施另有规定的,从其规定。

(二)基本农田保护红线严格按照《基本农田保护条例》进行管控,红线范围内禁止进行破坏基本农田的活动,不得擅自改变基本农田用途或者占用基本农田进行非农建设。

(三)林地保护红线依据相关法律法规实行四级管控措施。Ⅰ级保护林地实行全面封禁保护,禁止生产性经营活动,禁止改变林地用途。Ⅱ级保护林地实施局部封禁管护,鼓励和引导抚育性管理,禁止商业性采伐;除必需的工程建设占用外,不得以其他任何方式改变林地用途,禁止建设工程占用森林,其他地类严格控制。Ⅲ级保护林地适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地,从严控制商业性经营设施建设用地,限制勘查、开采矿藏和其他项目用地。Ⅳ级保护林地严格控制非法转用和逆转,限制采石取土等用地,在法律允许的范围内合理安排各类生产活动。

Ⅰ级保护林地包括森林分布上限与高山植被上限之间的林地。Ⅱ级保护林地包括除Ⅰ级保护林地外的国家级公益林地、军事禁区、沙化土地封禁保护区。Ⅲ级保护林地包括除Ⅰ、Ⅱ级保护林地以外的地方公益林地,以及国家、地方规划建设的丰产优质用材林、生物质能源林培育基地。Ⅳ级保护林地包括未纳入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级保护范围的各类林地。

(四)文物紫线严格按照《文物保护法》《城市紫线管理办法》等法律、法规进行管控。文物紫线内新建或改建项目应当符合相关保护规划确定的建设控制要求。

(五)危险化学品企业外部安全防护距离控制线内不得进行城镇建设。

(六)河道规划治导线包括洪水治导线、中水治导线、枯水治导线。河道规划治导线内不得进行城镇建设。

第二十二条  建设类控制线范围内的建设内容须符合土地利用总体规划和城市、镇控制性详细规划等规划控制要求。禁止在建设类控制线外进行城乡建设。

第二十三条  基础设施廊道控制线内不应进行城乡建设。铁路、公路、长输管道、电网等重大基础设施建设应在基础设施廊道控制线内选线布局,并预留足够的安全距离。

第二十四条  相关部门根据各自职能,分别负责划定、管控、调整相关控制线,履行控制线的管理职能,依法查处违法行为。

市“多规办”负责统筹协调各类控制线划定、调整和衔接;市发改委负责划定、管控、调整三类空间,会同市商务局、科技局、中小企业局等相关部门划定、管控、调整产业开发边界;市国土资源局负责划定、管控、调整基本农田保护红线和城乡建设用地规模控制线;市建规局、环保局、林业局、安监局、水务局分别负责划定、管控、调整城镇开发边界、生态保护红线、林地保护红线、危险化学品企业外部安全防护距离控制线、河道规划治导线;市交通局、能源局、水务局、电力局分别负责划定、管控、调整铁路、公路、长输管道、电网等基础设施廊道控制线。

第二十五条  根据法律法规和实际需要,相关职能部门或市“多规办”提出申请,经市人民政府同意,可对控制线进行修编,或增设控制线,依法审批后纳入“一张图”管控。

控制线及对应的空间规划修编方案经市人民政府批准后,涉及的其他控制线及对应的空间规划应联动修改,并按法定程序分别报批

 

第四章  投资项目审批

第二十六条  市、县区、产业园区要按照中、省要求,深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在政务服务中心设立“多规合一”服务区和窗口,依托业务平台,实行投资项目在线并联审批,实现一口受理、并联审批、网上办理、规范透明、限时办结、信息共享。

第二十七条  将投资项目审批全过程分为项目立项、项目报建、项目施工、项目验收等阶段,实行分阶段“一口受理、内部流转、并联审批、同步出件”的运行机制,并按照下列程序办理:

(一)项目申报人通过市、县区、产业园区“多规合一”服务窗口或业务平台统一申报;

(二)“多规合一”服务窗口将项目申报材料分发至各审批部门窗口及审批子系统,审批部门按照规定时限分别完成审批工作;

市、县区、产业园区审批部门之间通过业务平台进行内部流转和文件互抄;

(三)“多规合一”服务窗口统一向项目申报人发放审批文件或网上直接送达;

市、县区人民政府和产业园区管委会组织建立由发改、国土资源、建规、环保、水务等审批部门协同配合的投资项目全流程并联审批工作机制,制定工作规则,并做好与中、省投资项目在线审批平台的衔接。

第二十八条  市、县区人民政府和产业园区管委会在政务服务中心分别设立由“多规合一”辅助决策服务窗口及发改、国土资源、建规、环保、水务等投资项目立项阶段审批部门窗口组成的“多规合一”辅助决策服务区,其中“多规合一”辅助决策服务窗口作为“多规合一”服务区牵头窗口和项目立项阶段首家受理单位“一站式”受理、“全流程”服务,开展投资项目选址控制线检测、审批事项咨询服务、并联办理联合评审、统一收件取件等项目立项阶段服务,一家负责到底。

第二十九条  市“多规合一”辅助决策服务窗口在业务平台上进行投资项目选址“一张图”控制线检测,出具《榆林市投资项目选址“一张图”控制线检测报告》,作为投资项目选址与各类空间规划符合性检测的重要文件以及项目审批附件,并在审批部门审批文件和项目前期文件中归档。

第三十条  市、县区、产业园区投资项目审批部门应当将投资项目审批全部纳入业务平台统一管理。

建立企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度,审批部门应当按照“三个清单”依法实施审批,不得变相审批。

第三十一条  按照审批流程优化、办事环节衔接、申请信息共享、申请材料不重复的原则,统一公布投资项目分阶段的审批事项、依据、条件、程序、时限以及需要提交的全部材料目录,并适时对投资项目审批流程进行优化。

第三十二条  审批部门应当公布审批过程的中介服务事项,实施清单管理,规范各项中介服务、业务评审、现场勘察等技术环节的业务流程、服务时限及收费标准,公布办事指南和符合条件的中介机构名录,建立有效的中介机构市场监管与退出机制。

按照并联办理、联合评审的要求,加快建立“多评合一、统一评审”的新模式。

第三十三条  项目审批过程中加盖有效电子签章的电子申请文书、电子审批决定文书与相应的纸质文书具有同等效力。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

相关建设项目参与者要求取得纸质审批决定文书的,审批部门应当出具。

第三十四条  依照本办法实施的投资项目审批事项、条件、程序、时限,与有关法律、法规具体规定不一致,属于本市审批权限范围的,按照本办法的相关规定执行。

 

第五章  监督和管理

第三十五条  市人民政府建立考核评价和督查制度,对县区人民政府、产业园区管委会和市直相关部门“多规合一”工作情况进行考核评价和监督检查。

第三十六条  审批部门应当加强建设项目审批的事中事后监管,对审批事项的执行情况、项目实施情况进行监督检查。

第三十七条  有关行政部门及其工作人员违反本办法,有下列情形之一的,由监察部门或者有关单位按照管理权限予以效能问责,情节严重的,依法给予行政处分:

(一)未按规定程序编制、衔接、报批、调整规划的;

(二)未将“一张图”控制线或涉及空间的规划报经市“多规办”组织审查的;

(三)未按规定对“一张图”控制线或涉及空间的规划进行审查的;

(四)未经规定程序修改“一张图”控制线的;

(五)未建立与业务平台的数据交换,经市“多规办”督促仍未在规定时限内建立的;

(六)未按规定将涉及空间的规划或“一张图”控制线报送市“多规办”纳入业务平台的;

(七)未将投资项目审批纳入业务平台统一管理运行的;

(八)未按规定的审查事项、条件、程序、时限实施审批的;

(九)其他违反本办法的行为。

第三十八条  任何单位和个人对违反本办法的行为,有权向县级以上人民政府及其有关部门举报,接受举报单位应及时处理。

 

第六章   

第三十九条  本办法自发布之日起施行。