一、起草背景和依据

近年来，榆林市认真贯彻党中央决策部署，持续开展铁腕攻坚行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹实施塞上森林城提质增效、水土流失治理等重点生态工程，大气、水环境质量改善幅度分别位居全省、全国第一方阵，人均公园绿地面积全省第一，成功创建国家森林城市。但作为国家级能源化工基地，榆林产业结构偏重、能源结构偏煤、生态环境脆弱是市情实际，解决二次沙化、水位下降、两高众多等环境局部恶化的问题现实而紧迫。

2022年3月27日，榆林市第五届人民代表大会第一次会议上，张胜利市长代表榆林市人民政府向大会作政府工作报告，报告提出今后五年在生态保护上下苦功夫。为扎实贯彻落实《政府工作报告》安排部署，全面提升全市生态环境保护工作水平，制定《在生态保护上下苦功夫实施方案》（以下简称《方案》）。

二、主要内容

问：出台《方案》的意义和作用是什么？

答：《方案》紧密围绕我市当前亟需解决的二次沙化、水位下降、两高众多等环境局部恶化问题，提出了我市生态保护的总体思路与方向，明确了要针对不同问题“下苦功夫”，完善了任务类别和部门职责划分，有利于我市生态保护工作的开展，对推动我市生态环境突出问题有效解决、生态环境质量持续改善具有重要意义。

问：《方案》的工作目标是什么？

答：到2025年，生态环境质量持续提升，水生态功能初步得到恢复，国考劣Ⅴ类断面、城市建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善；生态系统稳定性显著增强，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平不断提升，生态系统服务功能持续增强；环境风险得到全面管控，土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强；初步建立节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，生态文明制度体系更加健全，黄土高原生态文明示范区建设取得重大突破，环境治理体系和治理能力现代化建设水平明显提升。

问：《方案》明确了哪些工作任务？

答：《方案》共明确3大类32项具体任务。

一是在统筹水资源、水环境、水生态上下苦功夫。包括对城镇生活污水、排污口、饮用水水源保护区及黑臭水体进行排查整治以推进水环境综合治理。健全节约用水机制、工业节水减排、农业节水增效、节水技术创新及区域再生水循环利用以加强水资源节约集约利用。建立水资源刚性约束制度、矿井水综合利用工程、地下水超采区治理、引黄工程建设以强化水资源统筹管理。

二是在生态治理修复上下苦功夫。包括开展国土绿化、“三林”提升改造、黄河沿岸枣产业链振兴及生态治理示范试点项目与生态廊道建设筑牢生态安全屏障。争取采煤沉陷区差异性政策、加强产学研结合、细化实施办法、引导产业植入、构建采煤沉陷区治理碳汇体系加快矿山修复治理。

三是在资源综合利用上下苦功夫。包括提前布局碳中和产业、推动清洁生产发展循环经济、实施二氧化碳减排工程、低碳零碳负碳关键核心技术攻关。加快固体废物综合处置利用，推进大宗固体废物整治管理、优化固废资源综合利用产业空间布局、打造大宗工业固废综合利用产业集群。

三、主要名词解释

（一）“三水”统筹：统筹水资源、水环境、水生态。

（二）国考劣Ⅴ类断面：在我国《地表水环境质量标准》中，地表水依据水域环境功能和保护目标，按功能高低依次分为五类：

Ⅰ类——主要适用于源头水国家自然保护区；

Ⅱ类——主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区，珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；

Ⅲ类——主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区，鱼虾类越冬场，洄游通道，水产养殖区等渔业水域及游泳区；

IV类——主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；

V类——主要适用于农业用水区及一般景观水域。

劣V类水——污染程度已超过V类的水。

国考断面是国家环保部门对地表水环境监测的一种形式。国考断面从属于国家地表水环境监测网中的评价、考核、排名监测断面（点位），以改善水环境质量为核心，满足流域水污染防治目标任务考核和城市水环境质量排名等当前环境管理的需求。国考劣Ⅴ类断面，即国家地表水考核断面中的劣Ⅴ类断面。

（三）碳达峰碳中和：碳达峰是指在某一个时间节点，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人测算在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，达到相对“零排放”。

2020年9月，我国明确提出2030年“碳达峰”2060年“碳中和”目标，党的二十大报告中指出“积极稳妥推进碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。”

（四）CCUS：Carbon Capture，Utilization and Storage，二氧化碳捕集、利用与封存技术，是应对全球气候变化的关键技术之一。

四、其他需要解读的事项

主要亮点：《方案》重点在“‘三水’统筹、治土护绿、降碳减废”上下苦功夫，全力打好生态环境巩固提升持久战，加快绿色低碳发展，推动生态环境突出问题有效解决、生态环境质量持续改善，加快建设黄土高原生态文明示范区。

五、解读人

姓名：曹玲萍

工作单位：榆林市生态环境局

职务：科员

文件链接：榆林市人民政府办公室关于印发在生态保护上下苦功夫实施方案的通知