近日，为加强道路旅客运输安全管理工作，榆林市人民政府办公室印发了《加强道路旅客运输安全管理实施意见》（榆政办发〔2023〕8号，以下简称《实施意见》）。为便于地方交通运输主管部门和道路客运经营者更好地理解《实施意见》，切实做好贯彻实施工作，现就《实施意见》出台背景、主要修订内容及贯彻实施要求等解读如下。

一、起草背景和依据

为贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关要求，坚持安全发展理念和以市场为导向的发展路径，力争用三年时间，构建安全可靠、经济高效、衔接顺畅、服务优质的道路客运体系，实现全市客运市场经营主体结构明显改善，行业信息化、集约化水平显著提高，服务质量明显提升，安全监管和治理能力有效增强。

二、主要内容

（一）强化企业日常管理。一是政府负责、部门联动、企业主责，完善安全管理各项制度，定期开展部门联合监督检查，公开通报检查结果。二是强化驾驶员安全管理，严把“准入关、教育关、问责关、曝光关”。三是加强车辆安全管理，按期规范维护保养，确保车辆技术状况良好。四是推进安全达标建设，2023年底前所有客运企业完成安全生产标准化等级达标。五是规范提取安全基金，督促企业严格按照规定比例提取安全专项基金，保障安全投入。六是摸清变相挂靠经营车辆底数，严格控制增量、逐年消化存量，采取提高准入门槛、引导企业统一车辆所有权和经营权等措施，逐步清理整顿挂靠车辆。

（二）增强风险抵御能力。一是发挥科技监管效能，采取财政支持和企业自筹结合的方式，优化整合客运车辆动态监控服务资源，更新、升级客运车辆动态监控系统，建设市县两级安全综合监管平台。二是保障行驶过程安全，运营里程在400公里以上的长途客运车辆配备安全员，增加的安全员工资纳入安全奖补资金考核范围，根据考核结果按照50%予以奖补。三是鼓励和支持道路客运经营主体通过重组或并购等方式提高行业规模化、集约化水平，推动客运班线与汽车站整合发展，支持优质企业发展。四是新增或更新的客运车辆，严格审查车辆所有权和经营权、禁止挂靠经营。利用道路运输证审验严把客运车辆保额，重点承运人责任险不得低于150万元，第三者责任险不得低于200万元。五是对使用时间超过10年或行驶里程达到80万公里以上的老旧车辆引导推出，对连续三年未参加审验的客运车辆取消道路客运营运资格。六是客运线路新增或变更审批遵循“长改短”原则，车辆更新遵循“大改小”原则，合理调整。

（三）提升行业监管水平。一是按照安全生产“三管三必须”原则，全面建立行业安全监管责任体系。二是实行“盯守制、签字制、通报制、联办制”，落实安全监管措施。三是设立道路客运企业安全奖补资金，年底考核后兑现奖补资金。

（四）支持企业纾困解难。一是另行规划选址建设榆林南、北2个一级汽车客运站，方便群众出行。二是市财政通过购买服务的方式稳定汽车客运站正常运营，保障群众正常出行，购买服务标准由市财政局与市交通局共同测算后实施，暂定三年，到期后重新评估。县级财政在现有农村客运运营补贴基础上，也可通过购买服务的方式进一步稳定农村旅客运输，确保群众出行刚需。三是试点启动7个具备条件的一级客运站建设车辆自动例检系统，建成投用后，市财政按照实际建设费用的85%给予补贴。四是对汽车客运站现有银行贷款给予政策倾斜，综合开发利用项目予以政策支持和税费减免。五是推动交邮、交旅融合发展，市县两级财政扶持客运车辆代送小件、建设汽车客运站旅客集散中心。六是探索推进榆林至佳县、榆林至米脂、榆林至大柳塔等客运班线城际公交化经营模式。

三、主要名词解释

（一）挂靠车辆：

挂靠车辆是指道路客运车辆的机动车登记证书及行驶证的所有（权）人不具备道路客运经营资质，但以其他具备资质的企业名义从事道路旅客运输经营活动的车辆。

变相挂靠是指车辆实际所有人以具备道路客运经营资质企业的名义从事客运经营活动，企业收取一定管理费，但对车辆具体经营行为无事实上的决定权，无法对经营行为和安全管理采取有效约束的经营行为。

（二）交邮、交旅融合：

交邮融合是指交通运输和邮政行业在“大交通”框架下的业态融合、资源整合，将快递服务延伸到乡镇和建制村，切实解决末端配送的难点问题。

交旅融合是指交通和旅游要素之间在设施、产品、产业、空间、服务和管理等方面相互渗透、交叉汇合或整合重组，彼此交融而形成的协调共生现象与过程。

（三）城际公交：

指采用城市之间的运行模式，运用快速化、大运量的交通工具如公共汽车等为公众提供快速、便捷服务的交通结构。

四、解读人

孙舰，榆林市交通运输局运输管理科科长

文件链接：榆林市人民政府办公室关于印发加强道路旅客运输安全管理实施意见的通知