一、起草背景和依据

2018 年以来，市委、市政府为大力推进招商引资工作，进一步统一体例、兑现方式和兑付比例，形成了较为完整的“双招双引”优惠政策体系。但是，当初制定的系列招商引资政策，大多以试行为主，截止2021年6月，《榆林市支持总部企业发展若干政策》《榆林市招商引资优惠政策》试行到期，《榆林市招商引资中介奖励政策》《榆林市促进外商投资若干措施》将于2021年底到期。一方面，系列优惠政策需要进行延期，另一方面，在实际操作过程中，逐渐显现一些问题，比如：部分奖补资金的兑付标准、兑付范围需对标新形势、新要求进行适应性调整；部分优惠政策需与国家最新政策重新进行衔接匹配；部分优惠政策责任单位需根据机构改革结果进行变更，亟需进行修订以确保各项优惠政策更好发挥作用。

按照李春临市长在2020年度全市金秋季招商引资会议上的安排，由市发改委牵头，会同市级有关单位，对现有“双招双引”政策进行全面评估，结合实际修订完善。市外事外经局负责《榆林市支持总部企业发展若干政策》《榆林市招商引资优惠政策》《榆林市招商引资中介奖励政策》《榆林市促进外商投资若干措施》。

二、主要内容

（一）《榆林市支持总部企业发展若干政策》

1.适用范围

本政策支持的总部企业是指在榆林市域内注册、纳税、入统及进行会计核算，对跨地级市以上区域内的控股企业、分支机构或关联企业行使企业运营、管理和服务职能，并在其行使运营、管理和服务职能的特定区域内具有唯一性的独立法人企业（不包含金融机构总部），主要包括综合型（区域型）总部企业和职能型总部企业。

（1）综合型（区域型）总部企业

基本条件：履行企业规划决策、运营管理、资产管理、行政和人力资源管理，或统筹供应链配置、科研和生产场所及资源布局、营销市场区域划分等多项综合管理职能；拥有全资子公司或控股子公司或分公司、分支机构数量不少于3家（榆林市外数量不少于2家）；营业收入中，来自下属企业的比例不低于30%。

行业条件：

①制造业总部企业上年度主营业务收入不低于5亿元，且纳税额不低于5000万元；

②建筑业总部企业上年度主营业务收入不低于3亿元，且纳税额不低于2000万元；

③商贸服务业、物流业总部企业上年度主营业务收入不低于2亿元，且纳税额不低于1500万元；

④科技、信息、中介服务业总部企业上年度主营业务收入不低于1亿元，且纳税额不低于1000万元；

⑤动漫、创意设计、文化产业总部企业上年度主营业务收入不低于5000万元，且纳税额不低于500万元；

⑥旅游业总部企业上年度主营业务收入不低于3000万元，且纳税额不低于300万元；

⑦现代农业总部企业上年度主营业务收入不低于2000万元，且年度纳税额不低于200万元。

⑧其他行业总部企业上年度纳税额不低于3000万元。

（2）职能型总部企业

基本条件：属于其母公司的全资或绝对控股子公司；为母公司内关联企业提供研发、物流、采购、销售、核算、财务、信息处理或其他支持型共享服务职能。

①销售中心职能总部须同时具备以下条件：实缴注册资本不低于3000万元（或500万美元）；上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于5亿元,且按程序如实上报统计数据；上年度纳税额不低于1500万元。

②运营中心职能总部须同时具备以下条件：上年度纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于3亿元，且按程序如实上报统计数据；上年度其母公司资产总额不低于20亿元；在中国境内的分支机构不少于2个（本市外不少于1个，且对其负有管理和服务职能）。

③研发中心职能总部须同时具备以下条件：实缴注册资本不低于1000万元；上年度纳税额不低于300万元；具备完善的研究、开发、实验条件，且用于研究开发的仪器设备（含软件）原值不低于1000万元；具有稳定的研发经费来源，上年度研究开发经费支出总额不低于3000万元；具有稳定的研发队伍，常驻专职研发人员不少于30人。

④申请认定的其他类型职能型总部企业，上年度纳税额不低于3000万元。

（3）“一事一议”

对于母公司为世界企业500强（以上年度美国“财富”杂志公布名单为准）、商务部认定或备案的跨国公司、中国企业500强（以中国企业联合会、中国企业家协会上年度公布名单为准）、国际行业细分排名前100位龙头企业、国内行业细分排名前50位龙头企业在我市新设立或新迁入我市的综合型（区域型）总部或职能型总部企业，或业务覆盖全国的大型交易平台、结算中心，以及市委、市政府确定的重点企业，可以直接认定为总部企业，并给予更为优惠的奖励政策。

（4）鼓励本土企业发展总部经济

对于申请认定总部企业或将总部企业回迁榆林的市内本土企业，可适当降低年度主营业务收入和纳税额认定标准。

2.扶持政策

（1）落户奖励

在我市新设立或新迁入我市的总部企业，实缴注册资本达到10亿元以上的，经认定后一次性奖励3500万元；在5～10亿元（含5亿元）的，经认定后一次性奖励2500万元；在1～5亿元（含1亿元）的，经认定后一次性奖励1500万元；在1亿元以下，经认定后按实缴注册资本的5%给予奖励。奖励资金自总部企业达到相应认定标准后，分3年按奖励金额的30%、30%和40%的比例逐年兑现。

（2）企业投资奖励

经认定的总部企业在榆林市内新增重大基础设施建设、固定资产投资、关键性技术引进更新等投资，按新增实际完成投资额的1%给予奖励，最高不超过500万元，每户企业只能享受1次奖励。

（3）经营贡献奖励

经认定的总部企业纳入我市统计核算的产值规模、营业收入、主要税种（增值税、企业所得税，下同）市、县市区（市直园区）分享部分三项指标均较上年增长10以上，且不低于前三年最高值的给予奖励，奖励资金按增幅最高的单项指标计算。

①增幅在10%～20%(含10%)的奖励资金按企业主要税种市、县市区（市直园区）分享部分较上年增量的50%计算；

②增幅在20%～30%(含20%)的奖励资金按企业主要税种市、县市区（市直园区）分享部分较上年增量的60%计算;

③增幅在30%(含30%)以上的奖励资金按企业主要税种市、县市区（市直园区）分享部分较上年增量的70%计算；

④主要税种市、县市区（市直园区）分享部分增量中税源在榆林市域外占比达到50%以上的，奖励资金比例可上浮10个百分点；

⑤总部企业连续3年获得经营贡献奖励的，在不突破连续三年主要税种市、县市区（市直园区）净分享部分之和(分享部分减奖励部分)等额的基础上，可另一次性最高奖励500万元。

（4）能级提升奖励

①母公司设在榆林的总部企业，首次被评为中国企业500强的，一次性奖励1000万元。首次被评定为世界500强企业的，一次性奖励2000万元。

②经认定的职能型总部企业由单一职能发展为具备三种及以上职能或者转变为综合型（区域型）总部企业的，给予企业高级经营管理团队一次性奖励300万元。

③总部企业在市外新设立或兼并收购分支(子)公司或经营机构，自分支(子)公司设立之日起前三年分支(子)公司新增纳税额市、县市区（市直园区）分享部分等额奖励总部企业，第四年、第五年按当年新增纳税额市、县市区（市直园区）分享部分的80进行奖励。

（5）办公场地补贴

①总部企业独立或联合申请总部用地自建总部大楼，选址符合我市相关规划且自持房屋产权比例不低于70，并承诺不改变土地用途的，按照缴纳土地出让价款的10给予补贴，补贴总额不超过1000万元。

②总部企业新购办公用房的，按自用办公用房面积（不含地下建筑面积）100元/平方米的标准给予一次性补贴，补贴总额不超过100万元。

③总部企业租赁办公用房的，自认定之日起连续3年给予租金补助，第1年补助年度租金的50%，第2年补助年度租金的30%，第3年补助年度租金的20%，每年补助金额最高不超过30万元。享受补贴的办公用房不得对外租售或改变用途，违反规定出租、转租或改变办公用房用途的，应退还补助。

④“一事一议”项目可给予更大支持。

（6）其他政策支持

人才引进、科技创新、金融支持等按照市内相关优惠政策执行。

（二）《榆林市招商引资中介奖励政策》

1.中介主体认定

（1）中介身份。具有独立承担民事法律责任的境内外独立法人机构和自然人（不含各级财政拨款的部门单位及其在编、在岗工作人员）。

（2）中介责任。熟悉并向投资方介绍榆林产业和投资政策；积极协调解决项目在引进、落地、建设过程中遇到的困难和问题；协助投资方办理项目立项备案、市场主体登记、用地等相关手续；配合招商主管部门开展项目前期评审工作，包括项目合规性、技术先进性和预期财税贡献等；配合招商主管部门开展项目后期评估工作，评估内容主要包括投资方按照承诺完成投资额、如期投产、达到既定产值和税收等情况；定期向市招商主管部门反馈工作情况。

（3）中介认定。在项目引进前，与投资方、落户方和相关招商主管部门分别签订委托或代理招商协议的法人机构和自然人，认定为中介。

2.奖励项目范围

（1）奖励项目须同时满足以下条件：

①榆林市域以外的法人、其他经济组织及社会自然人用货币、实物等资本，以独资、合资、合作、兼并、购买产权等方式在我市域内投资、注册、建设、经营、纳税；

②符合中央、我省及我市产业政策及环保要求；

③固定资产投资额在5000万元人民币以上（含5000万元）的农业项目、服务业项目和战略性新兴产业项目；投资额在1亿元人民币（含1亿元）以上的工业项目（境外资金，按资金到位当日国家外汇牌价折合人民币计算）。

（2）不属于奖励政策的情形：

①基础设施及政府特许经营项目（包括城市供水、供气、供热，污水和垃圾处理，城市轨道交通和其他公共交通等）、房地产、矿产资源采选、发电等项目；

②国家限制类项目和淘汰类产业项目；

③BOT、BT、PPP模式项目和捐资项目；

④已在榆林投资的企业，用其投资获利进行再投资的。

3.奖励标准

中介为自然人的，只给予信息费奖励；中介为法人机构的，同时给予其他符合条件的奖励。奖励资金以人民币兑付。

（1）信息费奖励。促成投资方和落户方成功签订合同的，根据项目投资规模，一次性奖励信息费1～5万元。引进固定资产投资额在5000万元人民币以上（含5000万元）的农业项目、服务业项目和战略性新兴产业项目，按照项目投资额的0.2‰进行奖励；引进投资额在1亿元人民币（含1亿元）以上工业项目的，按照项目投资额的0.1‰进行奖励。

（2）项目落地奖励。引进项目落地建设后，引进外资项目的，按实际利用外资的6‰给予奖励。引进内资农业及农业加工类（含市场建设、仓储、冷链物流）、社会服务类项目的，按实际完成固定资产投资额的4‰给予奖励；引进内资工业项目的，按实际完成固定资产投资额的2‰给予奖励；引进内资战略性新兴产业项目的，按实际完成固定资产投资额的3‰给予奖励。以上单项奖励最高不超过200万元。

（3）引入世界企业500强（以上年度美国“财富”杂志公布名单为准）、中国企业500强（以上年度中国企业联合会、中国企业家协会公布名单为准）投资的，分别追加10万元、5万元奖励（引进企业同时符合两项条件的，奖励10万元）。

（4）专业招商引资中介机构，可与招商主管部门签订委托招商合同，按照“一事一议”的办法商定服务内容和服务费用。

（三）《榆林市促进外商投资若干措施》

1.适用范围

（1）鼓励外商投资参与我市世界一流高端能源化工基地建设。重点发展煤炭分质利用、煤制甲醇-烯烃及下游、煤制芳烃-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工等六大产业链，带动塑料制品、纺织服装、装备制造及配套生产性服务业等下游产业加快发展，打造榆林国家级现代煤化工产业示范区。

（2）鼓励外商在能源化工、装备制造、铝镁合金深加工、新材料、新能源汽车、纺织、新型建材、节能环保等产业领域投资，加快我市非能源产业发展，构建更加均衡、多元的开放型经济产业发展格局。

（3）鼓励外商在科技研发、信息技术、金融服务、现代物流、文化旅游、服务外包、国际贸易、会展与商务咨询等生产性服务业积极投资，提高我市服务业投资的比重。

2.奖励标准

（1）对在我市设立的年外商直接投资金额500万美元以上的新项目（资源勘探开发类、房地产、金融业及类金融项目除外，下同）、200万美元以上的增资项目，市财政局按其年投资金额3%的比例予以奖励，最高不超过2000万元人民币。

（2）境外投资者以股权出资方式对我市外商投资企业进行增资（年度以股权出资进行增资达500万美元以上），将其拥有的市域外企业股权变更为我市外商投资企业股权，按照其股权交易金额的1.5%且不高于实际缴纳税收地方留成部分予以奖励，每家企业的奖励资金最高不超过500万元人民币。

（3）对在我市新设或增资后年实际利用外资金额500万美元以上的外资融资租赁项目,按其年实际利用外资金额的2‰予以奖励,单个项目最高奖励不超过200万元人民币。

3.扶持政策

（1）深化外商投资领域“放管服”改革，打造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好的投资环境。贯彻落实国家最新出台的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》等相关政策法规，外商投资负面清单之外的领域，不得专门针对外商投资准入进行限制。

（2）对集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地指标，资源规划部门在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。允许县市区(市直园区)为企业代建厂房及配套基础设施，一定期限内免费或优惠提供给企业使用，鼓励支持企业按照建设成本购买。

（3）对产业带动性特别强，对地方经济发展促进作用特别大，属于高、精、尖的产业项目，优先享受市政府或各县市区(市直园区)设立的产业发展扶持基金配套政策。对外资企业工作人员，按照榆林市人才扶持优惠政策，在落户、办公、住房、科研、家属就业、子女就学等方面给予优先支持。

（四）《榆林市招商引资优惠政策》

1.适用范围

本政策适用于依法在榆注册、纳税、入统，有健全财务制度,具有独立法人资格、实行独立核算的企业在榆投资建设符合《战略性新兴产业分类（2018）》（国家统计局令第23号）、《新产业新业态新商业模式统计分类（2018）》中新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽车、健康养老、节能环保、数字创意、现代生产性服务业、新型生活性服务业等我市优先发展产业项目，以及环保、安全、主要工艺技术和装置达到国内领先水平的轻纺、兰炭、金属镁等我市传统特色优势产业升级改造项目。

本政策不适用于各类财政性投资项目，慈善性、公益性捐赠项目，风电、光伏发电项目，煤炭开采和洗选项目，石油和天然气开采项目，已配置矿产资源项目，房地产项目，不符合我市相关规划项目，国家产业政策、环保政策、生态政策禁止和限制项目，国家最新出台的《市场准入负面清单》禁止准入类项目，以及被列入国家企业信用信息公示系统联合惩戒黑名单企业投资项目。

世界企业500强（以上年度美国“财富”杂志公布名单为准）、中国企业500强（以上年度中国企业联合会、中国企业家协会公布名单为准）、中国民营企业500强（以上年度中华全国工商业联合会公布名单为准）投资项目，或一次完成固定资产投资50亿元以上项目，或市委、市政府确定的重大项目，实行“一事一议”，在投资奖励、用地保障、厂房代建、基础设施配套、股权投资等方面给予更为优惠的政策。

2.优惠政策

（1）投资奖励政策。对一次性完成固定资产投资5000万元以上的优先发展产业项目（不含土地费用，下同），或500万元以上的传统特色优势产业升级改造项目，按合同约定内容建成投产，经认定后，分别给予实际完成固定资产投资额2%和5%的奖励，优先发展产业单个项目奖励最高不超过2000万元，升级改造单个项目最高不超过1000万元。对于达到国内领先水平且计入企业无形资产的知识产权投入，经评估认定后，可纳入固定资产投资奖励范围。

（2）用地优惠政策。对适用本政策的产业项目，优先纳入供地计划，优先安排建设用地指标，优先办理用地手续。项目可采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使用土地，并可分期缴纳土地出让金。鼓励产业市直园区实行投资项目“熟地”供应。对经认定的优先发展产业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。支持企业盘活土地资源，在不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，不再补缴土地价款差额。“一事一议”项目可最高给予市、县市区（市直园区）土地净收益等额的补贴。

（3）生产要素保障。对符合本政策的项目，水、电、气、汽等生产要素优先保障，支持参与电力直接交易。对经认定的优先发展产业项目，所在县市区(市直园区)可根据各自实际给予生产用水、电、气、汽等价格奖补。对租赁标准厂房的项目，按照年纳税额不低于100元/平方米的要求，经认定后自投产当年起给予前3年100%租金补贴。对于“一事一议”项目，可由所在县市区(市直园区)代建部分或全部厂房。

（4）物流费用补贴。对年纳税额500万元以上、产品外运物流成本占生产成本比重超过15%且符合本政策支持范围的工业项目，经认定后可给予不超过物流费用总额10%的物流补贴，单个企业每年补贴不超过100万元，补贴年限不超过3年。

（5）经营贡献奖励。对按合同约定内容建成投产的优先发展产业项目,且5年内上缴主要税种（增值税、企业所得税，下同）市、县市区（市直园区）分享部分超出市、县市区（市直园区）累计支持项目奖补总额的,经认定后一次性给予企业超出部分等额的奖励，同时可给予企业高级管理人员（不超过8名）实缴个人所得税市、县市区（市直园区）分享部分最高100%的等额奖励。对于“一事一议”项目，经营贡献奖励额度可不限于企业上缴主要税种市、县市区（市直园区）分享部分。

（6）产业协作奖励。凡采购市内企业生产的产品进行上下游配套的项目，分别给予双方企业产品采购金额1%的等额奖励。对新引进上下游配套协作项目的企业，连续3年给予新引进配套协作企业当年实缴增值税和企业所得税市、县市区（市直园区）分享部分30%的等额奖励（其中15%奖励引进配套项目的企业，15%奖励新引进的配套协作项目）。单个企业每年奖励不超过100万元。

（7）重组并购扶持。市内外投资方一次出资1亿元以上重组并购市内符合本政策的产业项目，股权不低于51%的,可给予投资方因产权转让而缴纳的税收及行政事业性收费市、县市区（市直园区）分享部分的等额补贴。自完成变更市场主体登记年度起,以被重组并购后企业上年度缴纳主要税种市、县市区（市直园区）分享部分为基数,前3年可给予重组并购后缴纳主要税种市、县市区（市直园区）分享部分超出部分的等额补贴。对重组并购资不抵债和长期亏损的企业，从重组并购的次年起，可给予前3年缴纳主要税种市、县市区（市直园区）分享部分的等额补贴。

（8）“飞地项目”支持。鼓励承接市外或市内县市区(市直园区)间飞地项目转移，“飞地项目”主要税种市、县市区（市直园区）分享部分扣除给予企业优惠政策支出后，由“飞出地”和“飞入地”按照平等协商、互利共赢的原则确定各项收益比例，其中“飞地项目”投产后前5年内主要税种市本级分享部分全部返还“飞入地”财政，“飞地项目”收益应与减排任务、用地和能耗指标挂钩。国家鼓励支持的资源输入地与输出地之间的飞地项目除外。

（9）其他政策支持。科技创新、人才引进、金融支持、招商中介等按照市内相关政策执行。

三、主要名词解释

飞地项目：“飞地经济”是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“飞地项目” 是在推进工业化和招商引资过程中，甲乙双方通过打破行政管辖关系，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属乙地的区域，利用税收分配、政绩考核等一系列科学的利益机制，扩大两地合作广度，加深两地合作深度，从而实现互利共赢。

四、其他需要解读的事项

（一）关于资金来源。《榆林市支持总部企业发展若干政策》《榆林市招商引资优惠政策》，按照“谁受益、谁负担”的原则，对以市、县市区（市直园区）财政收益为来源的补贴（奖励），市财政局与总部企业所在县市区（市直园区）按现行财政体制分级兑现；其他补贴（奖励），绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲等县按市、县7:3兑现，定边、靖边、横山和市直园区按照市、县区（市直园区）5:5兑现，榆阳、神木、府谷按市、县市区3:7兑现。《榆林市招商引资中介奖励政策》奖励资金由市级财政和项目所在县市区（市直园区）财政按40％、60％承担。《榆林市促进外商投资若干措施》奖励资金由市财政全额承担。

（二）关于优惠政策申请程序。按照“企业申请—县区、园区审核—市外事外经局对受理—市招商委员会审定—公示公布”的程序进行。

（三）关于政策解释单位。四个政策全部由市外事外经局负责解释。

（四）有效期全部为5年。

五、解读人

李国林  榆林市招商服务中心副主任

文件链接：榆林市人民政府办公室关于印发《榆林市支持总部企业发展若干政策》《榆林市招商引资中介奖励政策》《榆林市鼓励外商投资若干措施》《榆林市招商引资优惠政策》的通知