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政务公开
榆林市人民政府关于深化职业教育改革发展的意见
索引号 116108000160825732-G-2019-002070 发文字号 榆政发〔2019〕28号
成文日期 2019-09-04 发布日期 2019-09-09 15:02
标   题 榆林市人民政府关于深化职业教育改革发展的意见
发布机构 市政府政务信息化办公室 公文时效 有效

各县市区人民政府,市人民政府各工作部门、各直属事业单位:

改革开放以来,我市职业教育和职业技能培训得到快速发展,高等职业教育从无到有,县级职教中心实现普及,民办职业学校初具规模,职业培训机构得到发展,全市现已建成国家级示范性中等职业学校1所、国家级重点中等职业学校4所、省级中等职业示范学校5所。一度时期,全市中等职业学校与普通高中规模基本相当,职业教育成为我市教育事业的一大亮点。但是,我市职业教育仍存在着一些困难和问题,全市职业教育规模不断萎缩,生源质量下滑,职普比例失衡,办学经费不足,办学条件不能满足发展需要,部分县区校舍被分割挤占,校企合作、产教融合不深入,技术技能人才培养质量不高,职业教育服务发展能力与榆林产业发展和转型升级要求不匹配,影响着榆林经济社会的快速发展。为贯彻落实《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》(国发20194)精神,确立职业教育重要地位,加快推进职业教育现代化,大力培养高素质劳动者和技术技能人才,提升我市职业教育服务产业转型发展能力,现就深化职业教育改革发展提出如下意见。

一、明确发展职业教育的总体要求和目标任务

(一)总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实“立德树人”根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制,树立大教育格局,摒弃重普教轻职教的观念,树立职业教育优先发展意识,明确职业教育和普通教育是两种不同类型的教育,具有同等重要地位。把职业教育摆在经济建设和教育改革中更加突出的位置,下大力气抓好职业教育。统筹普职融通协调发展,推进现代职业教育体系建设,提升职业教育质量,抓好职业培训改革,促进中高职一体化发展,开创榆林现代职业教育新局面。

(二)总体目标。坚持服务发展、促进就业的办学方向。通过35年努力,逐步实现“三个转变”(由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向类型教育办学模式转变),全面提高全市职业教育发展水平,建成陕西职业教育名市。到2020,职业院校办学条件基本达标;高中阶段招生职普比不低于4:6,“3+2”成为中高职衔接基本制度,职业院校办学规模进一步扩大;“双师型”教师占比达到60%;建成4所省级高水平示范性中等职业学校、5所市级专业特色鲜明的中等职业学校。启动产教融合型企业和产教融合型院校建设工作,开展1+X”证书制度试点。到2022, 高中阶段招生职普比大体相当,职业学校办学条件全面达标;落实“三教”改革,顺应“职教高考”制度改革,实现“中高本”贯通和普职融通;建设一批在省内有影响的特色中等职业学校,建成3所产教融合型院校;落实产教融合型企业认证和组合式激励政策;“学历证书+若干职业技能等级证书”制度基本建立;建设6个高水平职业教育实训基地综合体,建成5个省级学生技能大赛赛点;落实教育费附加30%用于职业教育的政策;全力支持榆林学院向应用型本科高校转变,加大榆林职业技术学院“双一流”建设力度,建成2所全省特色高等职业院校;全市职业院校在校生规模达到4万人左右,毕业生就业率达95%以上;统筹资源整合,县市区隶属行业部门举办的公办培训机构全部整合在县市区职教中心,实行统一管理,统一培训,完成年培训5万人次任务。(市发改委、市教育局、市财政局、市人社局及各县市区政府按职责分工负责)

二、全面夯实职业教育发展基础

(三)大力改善职业教育办学条件。发挥市、县(市、区)政府主体责任,保障财政经费投入,加大职业院校基础设施建设,满足市域内初高中毕业生上学需求,每县市区建好一所公办职教中心。将职业教育发展与经济社会发展同步规划,统筹区域内职业教育资源和各类职业教育协调发展,促进各部门落实发展职业教育的职责,解决好特色专业、职普比例、师资设备、示范校建设、中高职衔接、技能培训资源、社区教育、校舍挤占问题。市、县两级政府共同推进高质量校内外实训基地建设,建成能源与新能源类、加工制造类、石油化工类、公共管理与服务类、信息技术类、医药卫生类、文化艺术类、交通运输类等八大专业技术技能人才培养校内实训基地;与企业合作,建立一批校外实训基地;满足经济社会发展对技术技能人才的需求,满足学生多样化成长的需要,更好地服务全市经济社会发展和实现更高质量更充分就业需要。(市发改委、市教育局、市财政局及各县市区政府按职责分工负责)

(四)建设榆林科创新城职教园区。由政府主导,统筹各部门职教项目资金,吸引社会力量投资,在榆林科创新城高起点规划、高标准建设以技术转化、技术应用、技术技能人才培养为主要功能的职教园区,以适应我市能源化工、装备制造、现代农业、现代服务业转型升级的迫切需要。由榆林职业技术学院牵头负责,先期在职教园区建设集煤矿开采、数控机床、化学工程、电商物流、建筑工程等为重点的学生技能提升实训中心、创新创业培训中心、职业教育师资培训中心、职业技能大赛中心、企业员工技能培训中心,面向全市职业院校、企业和社会公众开放,服务全市技术技能人才培养。支持市内高职院校在职教园区建设集实训、科研、技术技能培训、职业教育综合实践、职业技能鉴定等多功能、综合性、开放型的职业教育实训基地综合体。(市发改委、榆林职业技术学院、科创新城管委会按职责分工负责,市教育局、市人社局、市国资委参与)

(五)搭建信息化公共服务平台。建设榆林职业教育网,建立覆盖全市中高职院校的教学、实训、招生和毕业生就业综合信息平台。建成涵盖全市的职业技术教育资源库,提供“双师型”教师、技能大师、首席技师、高级技师等高技能人才信息和企业技能人才需求信息,为实现校企人才共享、深度合作搭建平台。职业院校建立“企业大师工作室”和“名师工作室”,企业组建“教师工作站”,开通“榆林工匠在线课堂”,提高教育教学信息化水平。将全市职业教育培训纳入职业教育发展规划,建立健全统计信息数据库,形成涵盖学历教育、技能培训助力精准扶贫的职业教育服务体系。全面实施职业院校信息化建设工程,推进职业院校数字校园和智慧校园建设,创新“互联网+职业教育”工作。(市教育局、市人社局按职责分工负责,市工信局、市农业农村局、市扶贫办及各县市区政府参与)

三、全力推进职业教育改革发展

(六)巩固中等职业教育基础地位。市县两级统筹高中阶段教育,严格控制普通高中招生规模,逐步扩大中等职业学校招生规模。建立高中阶段职业教育与普通教育统一的招生平台,实行平行录取,坚持职普比不低于4:6的底线,统一下达计划,统一网上录取,从根本上改善中职生源数量和质量。各县市区积极招收初高中毕业未升学学生、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等接受职业教育,不折不扣地完成招生任务,确保全市职业教育规模有较大提升。提高中职毕业生通过普通高考、本科单招高考和分类考试升入高职的比例。广泛开展职业技术技能培训,培养以新型职业农民为主体的农村实用技术技能人才,服务乡村振兴战略。实施陕西省高水平示范性中等职业学校和特色中等职业学校建设,建设一批陕西中等职业教育的旗舰学校和明星学校。(市教育局、市人社局按职责分工负责,市农业农村局、市退役军人局及各县市区政府参与)

(七)深化职业教育教学改革。落实“三教”改革,启动职业院校校本教材编写工作,推行专业教学与技能实训相融合的教学方式,积极推广活页式、工作手册式教材,大量引入典型生产案例,不断强化技能教学,提升学生职业素养。落实市级学生技能大赛制度,从2020年起,每年定期举办市级学生技能大赛。加强内涵建设,以内部质量保证体系诊断与改进为抓手,制(修)订人才培养方案,建立职业教育教学标准体系,推动职业教育高质量发展。(市教育局负责)

(八)推进中高职一体化发展。建立和完善从中职到高职的技术技能人才系统化培养体系,促进中职、高职之间的纵向衔接贯通。加快推进专业建设,逐步建立以榆林职业技术学院、神木职业学院相关专业为主导的中高职专业建设体系,不断推动中高职院校专业协同、层次互补、教学管理融合,促进中高职有效有序协同发展。鼓励市域内高职院校与中职学校携手合作,实现资源共享、师资互动、管理互鉴的“3+2”中高职衔接合作办学模式。顺应“职教高考”制度改革,落实“文化素质+职业技能”考试招生办法,促进中职、高职、应用型本科院校人才培养有机衔接。拓宽生源渠道,扩大招生规模,扩大高素质技术技能人才培养培训规模,扩大职业院校奖助学金覆盖面,提高补助标准,让更多中职学校和普通高中毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等接受高等职业教育。(榆林职业技术学院、神木职业学院按职责分工负责,市教育局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市退役军人局及各县市区政府参与)

(九)开展普职融通教育。中等职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育,动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。倡导职业院校技术技能人才到中小学举办讲座。探索中等职业学校与普通高中师资互通、学籍互转、课程融通和学习成果互认,转换学习类型。职业学校实训基地向中小学开放,职业院校举办的技能大赛邀请中小学师生及家长观赛。(市教育局、市人社局按职责分工负责,各县市区政府参与)

四、提升技术技能人才培养质量

(十)优化中职专业布局。优化县市区职教中心专业布局,构建围绕产业发展、服务地方经济社会的中等职业教育新格局,为全市能源化工、装备制造、现代农业、现代服务业建设提供智力支持和人才保障。神木市和府谷县以加工制造类和能源新能源类专业为主,培养能源化工基地建设发展需要的技术技能人才;榆阳区和横山区以现代服务专业为主,培养区域中心城市发展所需的电工、建筑、电商等技术技能人才;定边县和靖边县以石油化工、畜牧、现代农业类专业为主,培养应用化工和涉农专业人才;绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县以设施农业专业和林果栽培与电子商务专业为主,培养农、林、牧等县域经济发展需要的技术技能人才。进一步整合现有中职资源,将县域内所属各类中等职业教育资源整合到县级职业教育中心, 形成每县市区建好一所职业教育中心的职业教育发展格局(市教育局负责,市农业农村局、市商务局及各县市区政府参与)

(十一)健全协同育人机制。推行德技并修、工学结合的育人机制。职业学校设置的新专业原则上必须有企业实质性参与;共同制定人才培养方案,及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容;共同提高人才培养质量,通过激励政策和市场化方式将企业生产要素转化为教学资源,合作开发校本教材、精品课程;共同促进招生就业,推行订单班、冠名班、学徒制。培养“榆林工匠”。(市教育局、市人社局按职责分工负责)

(十二)推进校企合作、产教融合。全面落实省市职业教育校企合作、产教融合有关文件精神,鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育。校企共同构建“1+1”(企业技师+学校教师)高水平、结构化教师创新教学团队,推行现代学徒制,形成“课堂在车间、工厂在学校、产品即作业”的校企合作育人模式,将企业转化为学生的“第二课堂”,将能工巧匠转化为专业课教师,将生产设备转化为生产性实训设施,将企业文化转化为职业精神。(市发改委、市教育局、市财政局、市人社局按职责分工负责,市工信局、市国资委、市税务局及各县市区政府参与)

五、严格落实职业教育发展保障机制

(十三)推行正确的用人用工导向。完善职业准入制度,推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称晋升、工资福利待遇等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。市政府每年举办职业院校技术技能人才招聘会,为市域内各级各类企业推荐人才。建立全市技术技能人才、优秀教师库,支持企业技术技能人才到职业院校担任兼职教师。党政机关和企事业单位不得歧视职业院校毕业生。在农、林、牧等涉农专业学生就业方面,政府给予一定的政策倾斜,确保服务“三农”和脱贫攻坚工作中不出现人才断层断代现象。落实大中型企业新建项目当地用工率不低于60%的政策。在榆企业录用人员时,优先录用我市职业院校相关专业毕业生,新引进企业要按一定比例录用职业院校毕业生。(市教育局、市人社局按职责分工负责,榆林职业技术学院、神木职业学院及各县市区政府参与)

(十四)加强职业教育“双师型”队伍建设。科学核定编制,实行总量控制、动态管理、自主聘用、财政全额保障、能进能出的教师管理新机制。文化课教师根据职业院校需求通过校园招聘补充;专业课教师通过转岗培训和选聘企业一线高级工和技师担任;选派优秀专业教师到生产、服务一线实习,形成校企人才双向流动,培养“双师型”教师。以榆林职业技术学院和神木职业学院为主阵地,实施中等职业学校师资市级培训计划,实行新任专业教师先培训、后上岗制度。职业院校专业课教师(含实习指导教师)要根据专业特点到企业或生产服务一线实践,每年至少一个月在企业或实训基地实训,落实5年一周期的专业教师全员轮训制度。建立企业经营管理者、专业技术人员、退休工程师、技师与学校领导、骨干教师相互兼职、双向互聘制度,允许职业院校依法依规自主聘用兼职教师。(市委编办、市教育局、市人社局按职责分工负责,市财政局、榆林职业技术学院、神木职业学院及各县市区政府参与)

(十五)健全财政投入稳定增长机制。建立职业教育专项经费拨款制度,从2020年起,市财政每年预算职业教育专项经费2000万元,各县市区也要根据财力情况设立专项经费。完善中职生均公用经费拔款制度,生均公用经费拔款不低于1600/年。试行市属高等职业院校生均拨款制度,并根据财力逐步提高拨款标准。落实教育费附加和地方教育费附加30%用于职业教育的政策,新增教育经费要向职业教育倾斜。重点建设2所高职院校、4所省级高水平示范性中职学校和5所特色中职学校。健全职业教育奖助学金制度。(市财政局负责,市发改委、市教育局、市人社局及各县市区政府参与)

(十六)落实企业参与职业教育的政策。以实体经济为重点,以“项目+金融+税收+财政+土地+信用组合方式,激励企业举办或参与职业教育。从202011日起,举办职业教育的企业,且符合《财政部关于调整部分政府性基金有关政策的通知》(财税〔201946号)文件规定的,可按投资额30%的比例,抵免该企业当年应缴纳教育费附加和地方教育费附加。对接榆林重点区域板块、重大产业集群,建设产教融合型企业和产教融合型学校。厚植企业承担职业教育责任的社会环境,推动职业院校和行业企业形成命运共同体。(市发改委、市教育局、市财政局、市资源规划局、市税务局按职责分工负责)

(十七)组建榆林职业教育集团。落实市委关于把榆林职业技术学院建设成为“国内一流高职院校和一流专业”的工作要求,改革人事分配制度,增加专项投入,深化校企合作、产教融合。推进职业教育集团化办学,由榆林职业技术学院牵头,市级有关部门、中等职业学校、在榆规模以上企业、行业协会学会、教育科研机构等部门单位参与,组建榆林市职业教育集团,按照章程规定,重点履行推进校企合作、产教融合工作,实现资源共享、优势互补互鉴、市场运作,助推榆林职业教育快速发展。(榆林职业技术学院、神木职业学院按职责分工负责,市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市资源规划局、市农业农村局及各县市区政府参与)

(十八)加强职业教育专项督导评估。市政府组织相关部门开展职业教育检查督导评估工作,对各县市区的主体责任落实、职普比例“大体相当”政策执行、经费投入、普通教育挤占职业院校校舍问题整改、教学质量提升、职业教育资源整合等情况进行重点检查,加大问责力度,推进各项工作落实。采取职业教育定期评估和专项评估办法,落实评估报告、公报、约谈、限期整改、奖惩等制度。同时,建立健全职业教育质量第三方评价制度,定期对职业教育有关工作进行双随机、一公开的抽查和监督。(市政府教育督导室负责,市人社局及各县市区政府参与)

六、切实加强职业教育的组织领导

(十九)加强党的全面领导。各级政府要高度重视职业教育工作,加强党对职业教育的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于教育的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作。要认真贯彻落实党的教育方针,保证职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用,牢牢把握学校意识形态工作领导权,将党建工作与学校事业发展同部署、同落实、同考评。要指导职业学校上好思想政治理论课,使各类课程与思想政治理论课同向同行,努力实现职业技能和职业精神培养高度融合。(市委教育工作领导小组成员单位及各县市区政府按职责分工负责)

(二十)建立联席会议制度。建立榆林市职业教育工作局际联席会议制度,市政府分管教育工作的副市长担任召集人,市政府办、市发改委、市教育局、市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市国资委、市扶贫办、市税务局等为成员单位。每年至少召开两次职业教育联席会议,研究解决职业教育发展中的重大事项和突出问题,督促各部门落实职业教育改革发展的相关职责和任务。(市级各相关部门按职责分工负责)


                      榆林市人民政府

                       201994

(此件公开发布)


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